落实粮食安全新战略 加快科技支撑新突破——中央一号文件解读之二

中国是农业大国、人口大国，农业是国民经济持续发展的基础产业。全面建成小康社会的重要标志是提高人民生活水平和质量。人们不仅要吃饱、还要吃好、更要吃得安全。我国的基本国策就是要在确保18亿亩耕地红线和农业生态环境可持续的底线基础上，实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标。

近年来，我国粮食产量实现“十连增”，粮食总产量达到6亿吨的新台阶，但与此同时，粮食进口量也在不断扩大。总体上，我国粮食安全依然处于紧平衡态势，不可轻言粮食过关，随着工业化、城镇化的推进，确保粮食安全的压力依然很大，依靠资源和能源要素驱动的传统粮食生产体系难以为继。

粮食与地少水缺矛盾更加突出，必须依靠技术提高单产，走节水节地粮食生产之路；粮食与农民增收矛盾更加突出，必须依靠技术提高效益，走粮食高效产业化之路；粮食与种地劳动力不足矛盾更加突出，必须依靠技术进步提高效率，走粮食适度规模机械化之路。国内粮食市场与国际市场矛盾更加突出，必须依靠技术增强竞争力，发挥两种资源和两种市场的潜力。

面对新需求和新矛盾，长期确保粮食安全和农产品有效供给，根本出路在科技。

一是树立“技术底线观”，守住粮食安全核心品种技术主要依靠国内的底线，在提高粮食单产上有新突破。加快种业科技创新，建立新型的育繁推一体化育种和产研用商业化种业体系，重点突破分子育种、杂交小麦、超级杂交稻、高抗玉米等核心技术，培育一批自主知识产权的高产优质高抗新品种，扶持若干具有显著创新能力和竞争能力的国际型种子企业，建立现代种业体系，增强种业整体竞争力。要继续大力实施粮食丰产科技工程等集成化、规模化的粮食生产技术体系示范，带动大面积增产增效。

二是树立“技术储备观”，高度重视粮食安全后备产能技术研究开发，在中低产田上有新突破。我国粮食生产区域差异十分显著，不同类型的耕地之间的产量差异也很大。据调查，我国18.2亿亩耕地中，高产田面积约占28%，中产田约占39%，低产田约占33%。大面积的中低产田既是制约粮食生产能力的重要因素，也是挖掘增产潜力的重要突破口。要加大国家科技投入，创新集成抗旱新品种、集水抗旱、膜下灌溉等技术成果，提高干旱半干旱地区的粮食产量。推进渤海粮仓科技工程，研究推广耐盐新品种、微咸水利用、土壤改良等针对盐碱地的新技术。

三是要树立“粮食产业观”，把粮食产业链与创新链紧密结合，在粮食产业综合效益上有新突破。粮食安全问题不仅仅是生产性的问题，而是一个全局性的经济发展问题，与农业现代化、新型城镇化以及农民收入、生态安全等密不可分。在工业化、信息化、城镇化同步推进农业现代化的过程中，必须转变传统生产方式，把粮食产业与农产品加工业以及物流产业紧密结合起来，扩大粮食增值增效空间。按照粮食从田间到餐桌产业链，部署创新链。要把粮食产业与培训现代职业化农民结合起来，使种地种粮成为一个有收益、有尊严的职业，加大农村劳动力职业技术培训工作，培养职业化农民，从根本上解决农民就业和谁来种地的问题。