国务院：2020年人均食用植物油12公斤

为保障我国食物有效供给、优化食物结构、强化居民营养改善，近日国务院办公厅发出通知，同意印发《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》（以下简称《纲要》）。

近年来，我国食品安全状况总体稳定向好，居民营养健康状况明显改善，但我国食物生产还不能适应营养需求，居民营养不足与过剩并存，营养与健康知识缺乏。因此，《纲要》要求把保障食物有效供给、促进营养均衡发展、统筹协调生产与消费作为主要任务，把重点产品、重点区域、重点人群作为突破口，着力推动食物与营养发展方式转变。

《纲要》的基本原则是坚持食物数量与质量并重，坚持引导与干预有效结合，对重点区域重点人群实施营养干预。并从食物生产量、食品工业发展、食物消费量、营养素摄入量、营养性疾病控制5个方面，提出发展目标。

《纲要》提出，到2020年，全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上；全国食品工业增加值年均增长速度保持在10%以上；全国人均全年口粮消费 135公斤、食用植物油12公斤、豆类13公斤、肉类29公斤、蛋类16公斤、奶类36公斤、水产品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤；全国人均每日摄入能量2200~2300千卡，其中，谷类食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白质摄入量78克，其中，优质蛋白质比例占 45%以上；维生素和矿物质等微量营养素摄入量基本达到居民健康需求；到2020年，全国5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下；全人群贫血率控制在 10%以下，其中，孕产妇贫血率控制在17%以下，老年人贫血率控制在15%以下，5岁以下儿童贫血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂异常率的增长速度明显下降。

对孕婴老幼实施营养干预

纲要指出，近年来，我国农产品综合生产能力稳步提高，但我国食物生产还不能适应营养需求，居民营养不足与过剩并存，营养与健康知识缺乏。

对此，纲要提出了到2020年时，我国人均年食物消费、营养素摄入量、营养性疾病控制等具体目标。纲要还提出，到2020年全国粮食产量稳定在 5.5亿吨以上，食品工业增加值年均增长速度保持在10%以上。纲要明确，要建立健全居民食物与营养监测管理制度，加强监测和信息分析。食物与营养发展的重点产品为优质食用农产品、方便营养加工食品、奶类与大豆食品；对重点区域、重点人群实施营养干预，重点区域包括贫困地区、农村地区、流动人群集中及新型城镇化地区；重点人群为孕产妇与婴幼儿、儿童青少年和老年人。

建最严格食物安全监管制

为实现以上目标，纲要提出，构建标准健全、体系完备、监管到位的食物质量保障体系。建立最严格的覆盖全过程的食物安全监管制度，健全各类食物标准，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任，规范食物生产、加工和销售行为。全面落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，强化地方人民政府的食物安全责任。

全面普及膳食营养和健康知识，加强对居民食物与营养的指导，开展食物与营养知识进村（社区）入户活动，发布适宜不同人群特点的膳食指南。

推进食物与营养法制化管理。抓紧进行食物与营养相关法律法规的研究工作，适时开展营养改善条例的立法工作。

纲要要求省级人民政府根据纲要确立的目标、任务和重点，结合本地区实际，制定当地食物与营养发展实施计划。

对于《纲要》中提到的2020年全年人均吃肉29公斤，著名环境化学专家、食品安全专家、国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮告诉光明网记者，一方面，肉类总量的增长或会导致粮食供应的紧张;另一方面，从营养学的角度讲，他建议大家在饮食结构上可多从植物蔬菜中获取营养。

董金狮表示，大家吃的肉越多，在养殖动物方面需要的粮食供应量就会越大。另外，近年来在动物养殖方面添加剂的增多、肉类加工工艺的不完善，从营养学的角度，他建议大家还是少吃肉，多从五谷杂粮等植物方面获取营养蛋白。

同时，网友对于《纲要》中提到的食物消费量目标，也纷纷表示不能再用“平均”的算法来衡量。网友“骊?客”称：“别再搞平均了好不好?很多农村一年到头就吃不到什么水果、肉，一般都是过个节日才吃这些。对于富人这些都是月月甚至周周、天天都达到的吃喝标准。”网友“都市人魔”则调侃：“又是人均，富人表示要多吃很多才能提高平均压力很大。”更有网友表示这样的平均可能会拉高自己的平均指数。

针对网友提到的食物消费量难以平均的问题，记者发现，《纲要》中提到的发展重点或系减小食物消费量差距的途径。其中，《纲要》指出重点产品包括优质食用农产品、方便营养加工食品和奶类与大豆食品;重点区域则强调贫困地区、农村地区以及流动人群集中及新型城镇化地区;重点人群主要指孕产妇与婴幼儿、儿童青少年和老年人。

尤其在网友关注的农村等贫困地区食物消费问题上，《纲要》也提出了相关的解决方案。在贫困地区，采取扶持与开发相结合的方式，提高贫困地区居民的食物消费水平。创新营养改善方式，合理开发利用当地食物资源。动员社会各界参与扶贫开发，采取营养干预措施，实现贫困人口食物与营养的基本保障和逐步改善;在农村地区，加快农村经济社会发展，增加农民收入。加强农村商贸与流通基础设施建设，将城镇现代流通业向广大农村地区延伸，推进“万村千乡”市场工程，开拓农村食物市场，方便农村居民购买食物;在流动人群集中及新型城镇化地区。改善外来务工人员的饮食条件，加强对在外就餐人员及新型城镇化地区居民膳食指导，倡导文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高盐饮食，降低营养性疾病发病率。

此外，也有网友呼吁，作为食肉大国，我国应该出台相关的动物屠宰法律保护动物。网友“心底无私事事明”称：“面对世界上最大的食肉国家，应尽快出台动物保护法，动物运输法，动物屠宰法，严禁在自由市场鸡鸭鱼的面前屠宰它们的同类。”他的看法获得200多位网友的强烈支持。网友纷纷表示，虽然自己都在吃肉，但还是希望人性化一些儿，称“动物也会痛的”。