粮食银行：市场定价兼顾两头利益

2013年12月5日中午，安徽省凤台县的丁振兴一放下饭碗，揣上“凤台县粮食银行存粮折”，向附近的粮食银行分部——丁集放心粮油超市走去。老丁家的大米已经不多，他要先去粮食银行取一袋大米和一桶油回家，然后再赶往村外的一间加工厂上班。

丁振兴告诉中国经济时报记者，午季小麦一收上来，他就会把粮食存进银行，拿着粮食银行的存折可以在指定的超市随时兑换粮油产品、其他日用品和农资，也可以按当时粮食价格全部提现。如果需要大额用钱，还可以拿着存折到银行质押贷款，不用钱时还能获得与银行活期相同的利息等收益，不像粮食存在家里，既占地方又有损耗，并且还要不定期晾晒，“粮食银行在我们老百姓看来，就一个‘好’字。”

粮食安全离不开购销环节。上世纪80年代国有粮食企业曾为农民提供代储存、代加工和兑换品种（即“两代一换”）服务，这是粮食银行的雏形。2006年11月，我国较早的、真正意义上的粮食银行——江苏太仓“易裕粮食银行”试运行，2007年5月正式挂牌运营。此后，山东、河南、河北、山西、湖北、江西、江苏、四川、黑龙江、安徽等地粮食银行相继开业，但是各省因实际情况不同，粮食银行运作模式不尽相同。安徽凤台县粮食银行在吸收各个“版本”基础上，进行了一些突破，“真正兜住了农民种粮卖出的底线”。

粮食银行在提高节粮意识、鼓励新型经营主体参与市场购销活动、让利加工企业等方面都产生了积极作用。不过，记者调研还发现，风险也同时存在。如果农民集中提粮、提现，是否会存在挤兑风险？如何规避这些风险，实现储粮的安全？对此，相关人员给记者一一进行了解释。

粮食银行的四大优势

丁集放心粮油超市就在安徽凤台县丁集镇，丁振兴骑自行车20分钟就到了。

看到他前来，工作人员热情地向他打着招呼。丁振兴拿出存折，表示要换一袋10公斤的当地标准大米。工作人员接过存折，在电脑上记录下这笔交易，在扣除10公斤大米后，迅速地计算出老丁结余的存粮，丁振兴对这样的存取交易规则已经很熟悉。超市里还摆放着其他品牌的大米，他若想换取这些品牌的大米，就要贴上一些差价，老丁有点舍不得。类似的存取交易，每天都会在这间超市里发生。

“丁集放心粮油超市”和“丁集粮食银行”两块牌子一套人马，其原身份是丁集粮站，属凤台县粮食局下属的国有粮站收购点之一，一度在全国粮食流通体制改革中没落，仅在托市收购启动时，代为中储粮收购，勉强维生。

自称“老粮食人”的葛广政是这家超市兼粮食银行的“行长”。他对本报记者强调，丁集粮食银行不是一间真正的银行，它只是其公司的服务窗口之一。同样的说法还来自于凤台县粮食局局长王玉奎。他告诉本报记者，粮食银行并非一家银行类法人实体，它只是粮油购销企业下属的服务窗口。“粮食银行”于2012年下半年正式启动，2013年6月底进入实际运行阶段。

银行的一些概念在这里得到引用，比如“储户”、“存折”、“行长”等等。王玉奎说，他之所以选用“粮食银行”这个名字，是因为听起来通俗易懂，业务也比照银行，希望借用银行一些简单的运作流程，用银行的理念管理粮食，吸引农户把口粮存入粮食银行。

“凤台县粮食年产量65万吨，商品量40万吨，县域内粮食加工企业年需求量80万吨，原粮供不应求，而且当地农民都有储存粮食的习惯和一定的经济基础，符合‘粮食银行’运行的必备条件。”安徽淮南市农委产业化科科长房中华说，与其他民营机构不同，凤台县“粮食银行”由政府主导，按照商业银行经营货币的思路，把闲置的粮食变成流动性资产，赋予农民粮权以货币属性，构建“粮企＋金融＋农户＋社会化服务”的新型经营业态，是粮食流通体制改革与农村金融创新、农业经营体系构建紧密结合的有益探索，具有政策性、服务性、惠民性特征。

数据显示，截至2013年12月5日，已拥有储户850户，存粮2.1万吨，其中存粮1万公斤以下的“散户”603户，占71%，共存粮3261吨；存粮1万公斤以上的“大户”247户，占29%，共存粮17739吨。期间转款206户，涉及金额341万元；取粮175户，涉及金额2397万元；开展投资贷粮5户，涉及金额178余万元。

“半年多的运行，我们总结了四大优势。”王玉奎说，一是解决了农户晒粮难、存粮损失问题。农户自己存粮，方式粗放，条件简陋，年损失率达8%—10%。以粮食银行5万吨储存量计算，每年可挽回损失四五千吨，相当于1万亩地小麦产量。农户晒场条件有限，水分高容易导致霉变，交由粮食银行保管后，专业化的烘干设备保证了粮食质量，也为农户腾出了居住空间。

二是促进了农民增收。粮食市场行情有周期性变化，售粮高峰过后，价格会逐步回升。粮食银行给予农民免费存粮、支付利息、落价保底。当粮价下跌时，保持存粮价不变，粮食所有权仍归农民；当粮食价格上涨时，农户可根据市场行情，择机处置存粮，实现增产增收。

种粮大户岳彦全去年8月初存粮114.5吨，价格1.18元／斤，10月18日粮食价格上涨到1.24元／斤，该农户取回原粮46.2吨，仅此一笔净增收入5544元（不包括利息收入）。

三是带动了粮食加工业的发展。凤台县粮食加工企业原粮需求缺口大，临时订单的加工压力更大，粮食银行通过搭建平台，有效带动了粮食加工业的发展。

“我们企业加工能力300吨／日，需保持原粮库存5000吨，企业既要考虑粮食收购贷款的抵押、评估、高财务费用等直接费用支出，又要组织粮源，还要投入大额资金建设仓储基础设施，大大占用了企业的资金。通过粮食银行的平台，在订单确定的情况下，以贷粮的形式，既满足了企业的原粮需求，又节约了经营成本，提高了加工效率，支付的利息仅是银行基准利率，这样的资金成本以前在银行根本贷不到款。”当地一家加工企业、昌盛面粉有限公司总经理徐井辉告诉记者。

四是发挥了国有粮食企业的潜力。凤台县有效仓容19.8万吨，原闲置仓容近10万吨，烘干机、清粮机、输送机等粮食机械未得到充分利用，通过粮食银行的运作，既有效调动了国有粮食企业服务农民的积极性，又充分发挥了国有粮食企业人员和机械化的作用。

地方的选择

王玉奎说，凤台创办粮食银行的想法萌芽于多年前。他在粮食购销企业工作了很多年，经常会与农户接触。农户时常抱怨说，粮食在保管过程中会碰到一些问题，比如被老鼠吃掉，被虫蛀掉，因为天气潮湿而烂掉。特别是随着近年“农民上楼”，再在家里设粮囤，很不方便。

“粮食银行在节粮方面，成效不容置疑。如果按农户存贮，损失率在8%到10%，全国粮食损失在200亿公斤左右，损失惊人。”安徽省农委副巡视员胡桂芳说。

对地方而言，更为尴尬的是，经过改制后，分散于各地的中小型粮库仓容闲置十分严重，良好的保管技术和条件被浪费了，甚至出现了出租仓房、以库养人的被动局面。

王玉奎心想，与其让这些粮食资源白白浪费，还不如利用粮食部门现有的仓储设备，良好的保管技术和条件，把这些损失夺回来。

凤台县粮食银行行长杨廷路告诉记者，为了开展粮食银行，凤台县政府成立了国有独资公司——凤禾农业发展投资有限公司，总投资8480万元，建设总仓容6.7万吨，负责“粮食银行”的具体运营事宜。为了积极推进“粮食银行”建设，县财政每年安排200万元部门预算，专项用于弥补粮食银行的经营亏损，并且以每个粮站5万元的标准进行一次性投入。

目前，凤台县粮食银行已布设各类服务网点73个，更多网点正在布局中。其中，粮食收存点32个，供销部门物品兑换点15个，农业部门社会化服务兑换点12个、商业部门商品消费点3个、粮食部门粮油兑换点1个、农行服务点10个。供销部门物品兑换点的经营范围包括烟酒、日杂、百货、农药、化肥、种子、家电等，农业部门社会化服务兑换点的经营范围包括水稻插秧、农作物病虫害与植保、花卉苗木种植供应、农业技术咨询与推广等服务，商业部门商品消费点有凤台县祥泰商贸有限公司、凤台乐天玛特超市和苏果超市（淮南）有限公司。

凤禾农业发展投资有限公司通过市场化运作，确保存粮的保值和增值，并通过给予农民“免费存粮、支付利息、落价保底”的政策，鼓励群众自愿存粮。农户存粮时，直接将粮食就近运送至粮食银行的收存点（粮站）内，由收存点（粮站）按照国家质量标准验收入库，以安徽粮食批发交易市场上周同等级粮食平均交易价格为存粮计值。农户获得的存粮折（卡）中明确记录所存粮食的种类、等级、重量、单价、总值和存期等相关信息，有效地保证了农户粮权的货币权益。

“凤台县粮食银行超越了传统粮食银行的‘两代一换’（代储存、代加工，物与物的兑换），加载了金融服务功能，扩大了服务范畴。”杨廷路说，农户存粮后有以下几种消费方式：一是兑换；二是提现与消费；三是取粮；四是贷款；五是转存，可将银联卡上的现金转为粮食储存。

风险管控

粮食银行不是凤台县“独创”，虽然各地有所差别，但好处一目了然。那么，粮食银行为何得不到全国普遍推广？

此外，粮食银行在运行过程中，如果出现经营者经营不善、粮价不确定性波动、经营者过度追求自身利益等情况或者遇到不可抗力等，相应风险就会显现。在安徽省的灵璧县杨镇、当涂县护河镇、定远县桑涧镇均出现过粮食银行经营者负债或卷款外逃的案例。粮食银行自身怎么赚钱？风险在哪儿，如何防范？

杨廷路说，从企业层面来说，开办粮食银行的成本相对比较低，主要投入是对原国有企业网点升级改造上，企业经营粮食银行的利润主要通过粮食基准兑换折率和为粮企提供粮源和短期利率及加工副产品来实现，以维持企业可持续发展，粮食银行赚不到大钱，粮食银行最大收益者是农民和当地粮食加工企业。

“并且，我们还将引入期货套期保值、建立现货交割库、申请政策性农业保险等成熟的投资及风险控制手段，防范运行风险。与中信集团中证期货公司合作，在确保微利的前提下，以对冲现货期货化解经营风险。利用粮食银行和粮食产业园的软硬件条件，建立郑州商品交易所凤台粮食交割库，控制风险范围，增加收益渠道。与国元农业保险公司就存粮风险进行洽谈，拟引入保险减轻运行风险，特别是自然灾害导致的粮食损失风险，保障业务长期有序进行。”杨廷路说。

“当市场粮食价格持续走高时，农户认为选择兑换或转款提现方式都不合算，一周之内，出现农户集中取粮量超过存粮总量50%的情况时，启动集中取粮应对措施。由县粮食局出面，一是利用30%仓储保有量及时供粮，方便农户提取，同时规定农户取原粮量不得超过其存粮问题的70%；二是通过一定程序，动用县级储备粮（小麦），以满足农户取粮需求；三是若上述两种手段还不能解决问题时，再由凤禾公司通过从市场上购买一定数量原粮供农户提取。”王玉奎说。

另一方面，王玉奎说，当市场粮食价格持续走底时，多数农户愿意转款提现，一周之内，出现农户转款提现额度超过一亿元的情况时，启动集中提现应对措施？熏及时启动凤台县政府在县华诚担保公司注入的2000万元质押金，向农业银行（行情，问诊）申请10倍的贷款，满足集中提现应急预案启动时粮款取现的需求。如果集中提现额度过高，也可由县财政出面，及时增加县华诚担保公司担保额度，由凤禾公司向县农业银行申请担保贷款，满足农户提现的要求。