不再强调95%红线“谷物自给口粮安全”划线2020年

坚持了18年的自给率不低于95%的粮食安全战略开始转变。昨日，国务院办公厅发布“关于印发中国食物与营养发展纲要（2014-2020年）的通知”再次明确提出，要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。这意味着这一新任务有了实现的时间目标。

1996年《中国的粮食问题白皮书》上首次提出我国粮食自给率不低于95%的目标，这一目标在2008年《国家粮食安全中长期规划纲要》再次被强调。虽然我国粮食十年丰产，但在包括稻米、小麦、玉米、大豆在内的主粮中，2012年粮食自给率已跌破90%。海关统计数据显示，2012年我国粮食进口总量（包括大豆）达7236万吨，相当于全年粮食产量的12.2%。

不过，目前业界对于跌破95%的红线争议较大。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾在国新办新闻发布会上表示，谷物就是小麦、稻谷和玉米。中国的粮食统计口径，除了这三大谷物之外，还把大豆和薯类算在粮食里面，如果把大豆拿出来单算的话，应该说中国进口的谷物数量并不大，基本自给的要求与现在的状态是吻合的。

“95%以上的粮食自给率是上世纪90年代提出的，在新的形势下，粮食安全的内涵与10年、20年前是不一样的。”国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强表示，当前粮食安全应突出重点，有保有放，如保障小麦、大米等口粮国内供应的情况下，其他一些可以从国外进口。

此前有专家解释称，谷物基本自给意味着小麦、玉米、稻米为主的三大谷物自给率要保持在95%以上，而口粮绝对安全，则意味着小麦、稻米自给率要达到98%以上。中投顾问高级研究员郑宇洁表示，2013年我国大米、小麦等已经是净进口状态，大豆、玉米等饲料用粮的进口量近些年更是逐年攀升，我国粮食自给率已经下降到90%左右的水平。这是参与国际市场、国际分工以及国内经济发展和人民消费升级的必然结果。当前，保障口粮的较高自给率是底线；未来为了进一步满足经济发展、人口增长以及减轻环境与资源压力，适度放开、适度进口口粮以及饲料用粮将不可避免。