生态红线划定遭遇落地难题：地方在博弈中将土地开发

1月9日，2014年全国环境保护工作会议在北京召开，环保部部长周生贤在会上强调，要进一步明确改革的路线图和时间表，推进生态保护红线(下称“生态红线”)划定工作。

当晚，湖南省人大环境与资源保护委员会办公室副主任刘帅发了条微博：“属于省级的益阳南洞庭湖湿地自然保护区，因管理体制不顺，开发与保护矛盾突出，特别是大面积种植芦苇和杨树，过度捕捞渔业资源和盗猎鸟类等，一直饱受争议。现要抓住国家设立生态红线制度的机遇，加快申报国家级自然保护区的各项工作，借机理顺管理体制，加大保护力度，形成保护共识，争取更多支持。”

“划定生态保护红线”被写入党的十八届三中全会的《决定》后，很多人对这条“线”充满期待。

最高领导层在生态问题上“最强有力的陈述”

环保部南京环境科学研究所生态中心副主任邹长新，2012年就已加入全国生态红线划定技术组。他告诉《中国经济周刊》，2011年国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》里就明确提出，要在重要生态功能区，陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，这也是来自国家层面最早的正式提法。

2013年5月24日，中共中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习。中共中央总书记习近平表示，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，要划定并严守生态红线，并牢固树立生态红线的观念。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。

有专家称，这是至今最高领导层在生态问题上“最强有力的陈述”。

周生贤在2014年全国环境保护工作会议上表示，目前的基本思路是生态红线由生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线构成。

据邹长新介绍，红线一般是指一个不可逾越的界限，生态红线也就是严格的生态保护之意。在国际上没有这一提法，但是划定“生态保护区域”的做法都是相似的。目前国际上生态保护区域占国土面积的平均比例是5%～10%。有关数据显示，我国各级自然保护区占国土面积的14.61%，重要生态功能区占国土面积的24.7%，重点生态功能区占国土面积的40%……不同的规划之间会有交叉，但不管怎么算，我国的生态保护区域面积都不小。

邹长新表示，尽管我国各类保护区域都划得比较大，但实际上没能实现应有的保护，更没有形成一个确保国家生态安全的格局，生态退化形势仍在加剧。根据环保部发布的《2012年中国环境状况公报》，全国现有水土流失面积294.91万平方千米;部分河口海水富营养化严重，大型底栖生物密度偏低，浮游植物丰度偏高……

中国环境科学研究院副院长柴发合对《中国经济周刊》表示，生态红线应该有“纠正”功能，对已经破坏的红线内区域，要让它退出，对没破坏的地方，就是警戒线：“原来很多人认为，我这里没有污染，有环境容量，可以大干快上。这种想法是错误的，即使有环境容量，也有一个科学利用、利用限度的问题，不能随便破坏良好的环境，造成不可收拾的局面。”

“所谓红线，基本是底线。要死守，不能再退，退了生态功能会弱化甚至消失。”环保部环境工程评估中心副总工程师任景明举例说，“如果一条河上游的水没有了，下游的人群就无法居住，工厂等经济体也会随着消失。虽然现在有很多工程手段可以调水，但是既劳民伤财，又违背客观规律，后果不会太好。”