粮食安全保障根本出路在科技——中央一号文件解读之三

1月22日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健在国务院新闻办举行的新闻发布会上，介绍了近日发布的第11个指导"三农"工作的中央一号的有关情况，并回答记者提问。

提出8个方面、33条政策措施

今年一号文件以全面深化农村改革为动力，以加快推进农业现代化为目标，提出了8个方面、33条政策措施。

陈锡文说，文件的改革和发展内容非常丰富，当前中国农业农村发展正处在一个关键时刻，令人鼓舞的是，粮食生产"十连增",农民增收"十连快",城乡居民的收入差距有所缩小，前年收入差距是1∶3.10,去年降到了1∶3.03.但由于经济快速增长，人民收入水平提高，对农产品的需求增长快于农产品的供给增长，尽管国内丰收，进口还在增加。同时，一系列强化土地使用的措施，例如使用化肥、农药、薄膜等，使农产品在短期内得到较快增产，但另一方面对生态环境带来了破坏、造成了压力。如何加快农业发展方式的转变，让农业实现可持续发展，是目前面临的突出问题。

陈锡文强调，此外还要在体制方面解决一系列问题，此次文件是对十八届三中全会提出深化农村改革的一些要求作出的具体部署，涉及的改革政策和措施非常多，比如价格形成机制、补贴方式、土地制度的改革，进一步构建新型农业经营体制、深化农村金融体制、加快完善城乡一体化体制机制等。

中国推出的转基因食用农产品非常少

文件提出要确保口粮的绝对安全，在对待转基因农产品的安全问题上，陈锡文说，转基因育种最早是从美国发展起来，经过美国食品药品检验检疫局检验认证，认为是安全的就会在美国推出食品，此外，不需注明是转基因产品也可销售，美国民众对此有一定的议论，但总体是接受的。

陈锡文介绍，在中国推出的转基因食用农产品非常少。我国虽然是世界上转基因农产品播种面积较大的国家，但主要是转基因棉花，食用的农产品中只有木瓜。转基因与杂交育种最大的区别是，后者育种方式叫细胞级育种，把两个不同的细胞杂交，能否达成目标需多次试验；前者育种方式叫做分子级育种，需打开细胞，提取DNA链条，把链条中的基因去掉或加上一段，其减掉或添加基因，是为了让作物的性能更好。目前，全球的转基因育种为提高产量还不多，主要是为增强作物的抗病虫害能力，减少农药的使用量，对环境起到更好的保护作用等。

中央农村工作领导小组办公室如何对待转基因问题，陈锡文说有三点：第一，分子级育种是全球生命科学的前沿技术，中国作为农业大国，在科学研究上，必须努力赶上世界前沿；第二，转基因育种能否上市销售，提供给消费者，须经过极其严格的审核，只有确保它不会产生任何副作用，才可批准上市，任何人不能自行决定把它作为商品推出；第三，要让消费者享有充分的知情权，中国规定，销售的转基因农产品中，如果含有转基因成分，即使是加工后含有，都必须标注清楚。进行严格的安全评估和检查，让消费者享有足够的知情权，这两点长期不会改变。

从良种和机械化推进粮食的科技进步

文件在抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略中提到了科技支撑，我国粮食生产已实现"十连增",如何通过科技手段来保障我国的粮食安全？

唐仁健介绍，文件对科技部分非常重视。从长远的农业发展和粮食安全的保障来看，根本出路在科技。

首先，良种对保障粮食安全非常重要，杂交水稻已改变了中国粮食的命运，今后在良种、品种上如何突破，国家出台了很多政策，需继续加大支持力度；其次，机械化的目标是推进大田作物，主要以粮食为主，全程的机械化，一些薄弱环节比如机插秧、棉花机采棉等环节苛待增强。

关于农业机械装备发展对农业现代化的支撑作用，陈锡文说，近十年来是中国农业机械化发展较快、效益较明显的一个时期。据统计，去年在耕地、品种和收获环节，中国农业机械化综合利用水平达到了59%,农业机械化的推进，提高了农业生产效率，降低了劳动强度，中国的小麦在近十多年发展得非常快，因素之一就是小麦的耕种机械化水平在各作物中是最高的。

陈锡文说，中国的农机市场非常大，应注重向两端发展。在作业机械方面，大功率、大马力的国产机械不足，基本都依赖进口，今后要向此方向发展；另一方面，除了东北、华北等大平原外，我国还有许多小块土地是梯田，需发展小型、机动灵活的机械。随着农业的发展，分工分业在不断扩展，除了农田机械外，还需例如养殖、林果、加工、渔业、畜牧等方面的机械。

此外，国家对农机的补助政策应更有针对性，促使中国的农机产业发展更好，市场更加完善，农民获得更多实惠。