重构国家粮食安全战略

继去年底中央经济工作会议将"粮食安全"放在首要任务、中央农村工作会提出确保"舌尖上的安全"之后，今年中央一号文件再次将保障粮食安全上升到基本国策的地位。从注重数量转为数量质量并重，成为此次文件中对粮食安全布署的亮点，专家认为，以可持续的方式确保数量、质量双安全，将是未来我国粮食安全战略的重要内容。

饭碗要牢牢端在自己手里

在一号文件提出的八项重点工作中，完善国家粮食安全保障体系依然被放在首位，这种政策上的延续透露出极强的信号。

从中央经济工作会议将"粮食安全"放在首要任务，并提出实施"以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑"的国家粮食安全战略，到其后的中央农村工作会聚焦粮食安全战略，强调国家粮食安全和农产品质量，到此次一号文件提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富对此表示，这体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。

"对于粮食安全，有一个需求优先的问题。"农业部农村经济研究中心副主任沈贵银接受记者采访时说，这次提出的"确保谷物基本自给、口粮绝对安全"中粮食的概念已经发生了变化，强调谷物，在粮食里把大豆和薯类就刨除了，谷物里面首先是口粮，其次是饲料粮，这是必保的，口粮问题涉及到国家安全，很容易成为贸易保护的手段。

在保证口粮绝对安全的基础上，"适度进口"也是国家粮食安全战略的方针之一。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，把适度进口作为粮食安全的一个重要组成部分，是在开放的环境下，适应国内国际市场一体化程度提高、更好统筹两个市场两种资源所做出的一个重大的调整。同时，立足国内解决吃饭问题，饭碗端在自己手里的总基调没有变，要提高国内产能，通过科技支撑，使口粮得到更好保证。

饭碗端在自己手里的基调始终不变，"合理利用国际农产品市场",更是因为依靠全球市场不能解决我国粮食问题，进口必须保持适度。2013年我国谷物进口接近300亿斤，大豆进口突破1200亿斤。全球每年谷物贸易量约6000亿斤，仅相当于我国谷物年消费量一半左右，而全球还有8亿多人处于饥饿状态。国家粮食局局长任正晓日前曾表示，作为一个有13亿多人口的负责任大国，依赖进口保吃饭，既不现实也不可能，饭碗还得牢牢地端在我们自己的手上。

既重量更要重质

政策有延续也有创新。此次文件提出，在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全。可以看出，粮食安全战略已从注重数量转为数量质量并重，我国要在端稳自家饭碗的基础上，保障"舌尖上的安全".

农产品质量和食品安全已成为当前民众不满的焦点之一，而此次文件提出，"要以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品""建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度",期待中央将下大力气从政策层面对农产品质量和食品安全建立保障。

"像‘镉大米’这样的粮食质量安全事件已经成为老百姓日益关心的问题。"沈贵银说，这次文件提出更加注重品质和质量安全，也是适应人民生活质量不断提高的需求，也反映了政府对百姓民生问题的高度关注。

"粮食安全中，‘量’的问题已经基本解决，而农产品和加工食品的‘质’问题比较迫切，这关系到每一个老百姓的健康。"中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，此次文件和以往最大不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。

郑风田认为，重视粮食安全，不再单单是指粮食的数量安全，而是更加重视农产品质量和食品安全。"在过去几年的中央一号文件中，农产品质量和食品安全提及并不多，今年中央一号文件对此有了很多部署。"郑风田说。

农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳认为，此次文件突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题，更多的是追究个人和经营主体的责任，这次明确地方政府属地责任，并列入考核评价，有利于把农产品质量安全监管责任落到实处，把监管的网撒下去，确保"舌尖上的安全".

保障当前 立足长远

此次文件提出，在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。沈贵银认为，这是对保障粮食安全的方式做出了安排，"就是要既保当前，又要立足长远".

首先，当前应该如何保？沈贵银说，这要依靠两个方面，一方面是提高国内的综合生产能力，其一要保证基本农田，其二要依靠科技提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率。另一方面要有效利用国际国内两个市场，适度进口，同时积极推动农业走出去，到海外合作生产来解决国内市场需求。

其次，为何要注重农业的可持续发展？"目前我们的粮食增产是建立在对资源过度利用基础上的。"沈贵银说，像南方被严重污染的稻田现在还在生产粮食，华北地下水严重不足也还在种粮，东北黑土地土质下降特别明显等，"现在的粮食增产模式对资源和环境带来巨大的危害，所以要更加注重农业可持续发展"?

"可以看到文件中多次使用‘可持续’‘生态农业’",郑风田说，这意味着中央将更注重改变粮食生产的方式。那么，如何转变粮食生产方式、如何推动农业可持续发展？

沈贵银说，一是可以调整种植结构，比如种高粱就几乎不吸收土壤中的重金属，但是水稻吸收得厉害；二是可以适当地休耕，比如原来种两季改种一季，黑龙江等地可以采取轮种方式；此外，还要鼓励使用有机肥、鼓励保护性耕作、开展生态补贴等等，通过这些方式来保护宝贵的土地资源、保护生态环境、保证可持续发展。"当然这种情况下粮食生产可能会有一定下降，但只要保证有地，不愁生产不出粮食来。"沈贵银说。