李伟：构建新型国家粮食安全观

【导语·中国大田网】未来一个时期，中国仍将处于工业化、城镇化快速发展阶段，并逐步迈向高收入国家行列，继续卓有成效地保障国家粮食安全至关重要。做到这一点，要求我们提高农业综合生产能力与提高农业可持续发展能力、挖掘国内生产潜力与积极利用国外市场和资源的关系，加快构建高效、开放、可持续的粮食安全保障体系。

农为邦本，食为政首。尽管当今人类的经济活动已高度非农化，人们粮食之外的消费需求日趋增加，但粮食的不可替代性永远不会改变，农业的基础地位也永远不会改变。粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界的三大经济安全。粮食安全战略是国家安全战略的重要组成部分。中国在迈向高收入国家的进程中，如何与时俱进地树立新型国家粮食安全观，构建高效、开放、可持续的国家粮食安全保障体系显得十分关键。

新中国成立以来、特别是改革开放以来，中国政府为发展农业生产、保障粮食安全，付出了巨大努力，取得了辉煌成就。1978-2012年，中国粮食产量从30477万吨提高到58958万吨，年均增长1.96%，高于同期1.01%的人口年均增长速度。粮食生产增长跑赢了人口增长，使中国人均粮食占有量大幅度提高。与此同时，粮食以外的其他食物生产也快速发展，人均肉蛋奶、食用植物油、水产品、蔬菜、水果和食糖消费量增加较多，城乡居民膳食结构得到明显改善。据联合国粮农组织测算，早在2002年中国居民人均每日食物热值、蛋白质、脂肪含量均已超过世界平均水平。

我们也要清醒地看到，继续保障国家粮食安全面临严峻挑战。从需求看，随着中国人口总量继续增长，粮食等主要农产品消费总量将持续增长；随着城乡居民收入水平提高和大量人口从农村向城镇转移，食物消费结构将继续升级，对肉蛋奶等粮食转化产品的消费需求将持续增长；随着工业用途扩展和需求规模扩大，工业用粮总量将持续增加。从生产看，工业化、城镇化势必还要占用部分耕地，加强生态建设要求部分耕地退出农业生产，这将影响到粮食播种面积的稳定；水资源严重不足，工业、城镇和生态建设用水需求刚性增长，这将影响到增加农业灌溉用水；农业生产成本持续提高，特别是劳动力和土地成本持续提高，这将影响到农民种粮积极性；农村青壮年劳动力持续向外转移，务农劳动力迅速老龄化，这将影响到粮食生产经营的活力。

未来一个时期，中国仍将处于工业化、城镇化快速发展阶段，并逐步迈向高收入国家行列，继续卓有成效地保障国家粮食安全至关重要。做到这一点，要求我们对未来中国粮食生产和需求走势有准确的判断，转变观念，拓展视野，妥善处理保障数量安全与保障质量安全、提高农业综合生产能力与提高农业可持续发展能力、挖掘国内生产潜力与积极利用国外市场和资源的关系，加快构建高效、开放、可持续的粮食安全保障体系。

一要加强粮食生产能力建设。这是保障国家粮食安全最重要的环节。必须继续坚持最严格的耕地保护制度和最严格的水资源保护制度，加快建设一批旱涝保收的高标准农田，推进农田水利建设，大力发展节水灌溉。促进农业科技进步，做大做强现代种业，加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，积极构建主体多元化、服务专业化、运行市场化的新型农业社会化服务体系，切实解决好“谁来种地”和“地怎么种”的问题。

二要加强粮食流通能力建设。中国地域广阔、粮食主产区与主销区距离遥远，消费群体庞大、人口流动增多，自然灾害频发、年度之间和地区之间生产波动较大，维护城乡粮食市场稳定、保障边远地区粮食的可及性，要求建立起坚强有力的粮食流通体系。要继续深化粮食流通体制改革，加快培育大型粮食购销企业，建立健全粮食终端销售企业履行社会责任的约束机制，加快建设有国际影响力的粮食交易平台。加强粮食流通设施建设，加快发展以散装、散卸、散存和散运为特征的“四散化”粮食现代物流体系，降低流通成本，提高流通效率。

三要加强粮食市场调控能力建设。粮食是特殊商品，必须合理界定政府与市场的边界。既要立足于粮食的特殊性，加强政府调控；又要尊重粮食的商品属性，充分发挥市场机制的决定性作用。要保持粮食合理储备水平，优化储备地区布局和品种结构，健全应急加工、储运、供应网络，为政府调控粮食市场提供物质基础。创新粮食市场调控方式，在保护生产者利益和增加对城乡低收入群体补贴的前提下，提高全社会对粮价波动的承受能力，用价格信号引导粮食的生产、流通和消费。

四要加强利用国际市场的能力建设。强调保障国家粮食安全，并不是要关起门来搞自给自足。据世界银行数据，俄罗斯人口比我国少12亿多人，耕地比我国多近2亿亩；美国人口比我国少10亿多人，耕地比我国多近8亿亩；印度人口比我国少1亿多人，耕地比我国多7亿多亩。我国人均耕地面积仅1.4亩，不足世界平均水平的40%。我国人均水资源量仅2100立方米，仅为世界平均水平的28%。从我国人多、地少、水缺的资源禀赋出发，积极主动利用国际市场和国外资源是大势所趋。为此，应统筹考虑国内农业生产的长远发展与农产品进口的长期趋势，调整完善国内农业生产的结构、布局和扶持政策；均衡、有序、适度增加紧缺农产品的进口，避免对国内农业生产和国际农产品市场造成明显冲击；加强国际农业交流与合作，鼓励和引导有条件的国内各类企业“走出去”，注重建立长期稳定的贸易渠道；加强和改进农业对外援助，帮助发展中国家发展粮食生产，为维护世界粮食安全作出应有贡献。

五要倡导科学节约用粮。再有钱也不能浪费粮食。这不仅是一个经济问题，也关乎社会良知和道德底线。要大力发展节粮型畜牧业，扩大优质高效饲料作物种植，积极推行秸秆养畜，转变畜禽饲养方式，促进畜牧业规模化、集约化发展，提高饲料转化效率。适度发展粮食深加工，严格控制非食用加工转化。改进粮食收获、储藏、运输、加工方式，降低粮食产后损耗，提高粮食综合利用效率。加强节粮宣传教育，倡导科学饮食，减少餐饮浪费。