(转农业部）关于在农业科教环能工作中施行“体系工作法”的意见

关于在农业科教环能工作中施行“体系工作法”的意见

为深入践行党的群众路线，切实转变工作作风，全面增强农业科教系统的凝聚力和战斗力，不断推进机制创新，促进科教环能各项事业科学发展，针对当前存在的宏观设计不够、分工协作不够、衔接互动不够等问题，在认真总结以往工作的基础上，经协商和研究，决定在农业科教环能工作中施行体系工作法，有关意见如下。

一、深刻认识体系工作法的重要意义和基本要求

（一）体系工作法的概念。体系工作法是指以系统科学原理和现代管理理论为指导，以农业科教环能体系整体功能优化为目的，以机制创新、制度建立和文化建设为着力点，凝聚目标，分工协作，营造氛围，依靠整体力量，不断强化体系队伍建设、合力推进党建工作和事业发展的工作方法。

（二）体系工作法的意义。施行体系工作法是行政机关转变职能、改进作风、提高效能的需要，有利于形成合力充分发挥整体优势；是践行党的群众路线和思想路线的需要，有利于保持党的先进性和纯洁性；是强化基层党组织和干部队伍建设的需要，有利于科教环能事业的科学发展。

（三）关于体系的构成。本意见所称体系，从广义上讲是指从中央到地方从事农业科教环能工作的各级各类农业行政、科研、教学和推广培训机构；从狭义上讲，包括当前实际运行的若干子体系：①以农业科研教学单位为主的科研体系；②以公益性农业技术推广为主要任务的国家农技推广体系；③以提高农民务农技能和整体素质为主要任务的农民教育培训体系；④以推动农业领域学术交流、科学普及为主要任务的学术团体体系；⑤从事农业资源环境保护工作的资源环境工作体系；⑥从事农村可再生能源工作的农村能源管理服务体系；⑦农业科技成果展示示范和转化交易服务体系；⑧农业科技行政管理与技术支撑体系；⑨以农产品为组织单元的现代农业产业技术体系；⑩按照学科领域组织建设的农业部重点实验室体系。

（四）目标任务。施行体系工作法的根本目的是持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，推进农业科技教育和环保能源事业健康快速发展；同步推进体系内各单位的工作条件、人才团队、单位文化等内部建设和谐发展，使个人畅所欲言、人尽其才、才尽其用，积极性和创造性得到充分发挥。努力实施好农业科技创新引领、“美丽乡村”创建和新型职业农民培育等三项重点工程，促进农业农村农民各项工作全面协调可持续发展，是体系长期的重大任务。

(五)原则要求。政策制定问计体系、工作落实依靠体系、绩效评价取决体系，是体系工作法的基本要求。施行体系工作法的关键在于构建核心机制，明确责任分工，形成工作制度。应遵循以下原则：

创新机制、以人为本：及时总结，推进管理体制机制创新，引导体系工作法不断走向深入和完善；强调以人为本、协调发展，努力营造安心本职、潜心研究、热心服务的工作环境。

科学决策、效率优先：体系内的重大问题和重要事项要听取各方面的意见，遵照民主集中制的决策原则，不断提高依法、科学和民主决策的水平。面对特殊紧急工作，要遵循效率优先原则。

条块结合、构建网络：稳步协调推进各子体系的“条条”建设与各行政区域农业科教环能体系的“块块”建设工作，推动其健康发展，逐步构建上下贯通、纵横交错、统筹协调、优势互补、管理科学、运转高效的统一体系。

循序渐进、稳步推广：农业科教环能体系范围广大，施行体系工作法应当分类指导、先易后难，先部内后部外、先中央单位后地方单位，逐步推广，稳健推进。农业科技工作周期长、区域性强，要充分尊重农业科技的自身运行机制。

二、创新完善体系工作法的关键机制

（六）建立目标聚焦机制。统一目标的过程，就是统一思想的过程。体系内统筹考虑，形成明确的近中远期工作目标。体系和各子体系要采取自下而上、自上而下、再自下而上的方式，广泛听取意见，凝练工作目标。

（七）建立分工协作机制。在尊重各单位“三定”职责规定的前提下，业务工作采取五步交互推进法。①行政部门在广泛调研的基础上，组织政策、规划、计划的制定和公布工作；②各核心单位牵头组织实施和信息反馈；③行政部门组织中期评估，并结合反馈信息开展政策、规划和计划的调整工作；④各核心单位继续组织实施，实施结束后组织自评和总结；⑤行政部门组织工作总结及评估。

（八）建立衔接互动机制。围绕共同目标，按照农科教结合、产学研协作的思路和构建大联合、大协作格局的要求，加强各子体系之间的衔接、支持和配合，促进各子体系间的良性互动和统一行动，形成工作合力。

（九）建立信息交流机制。畅通各种信息渠道，准确掌握基层单位和农民群众的要求、期盼和意见建议；全面、及时、深入交流规划计划、工作动态、调研报告、研究成果和经验教训等工作信息以及直属单位自身发展、人才队伍培养等情况。

（十）建立工作评价机制。逐步建立自上而下和自下而上相结合的工作评价机制。科学设计评价制度和指标体系，由服务对象评价工作成效为主。建立体系各组成部分的工作成效考核办法，对体系核心单位的评价是其重要内容。

（十一）建立文化培育机制。牢固树立“科教兴农、创新为民”的核心理念，倡导并推动形成“创新、务实、协作”为主要内容的体系核心价值观；在体系内结合实际深入践行，共同推动体系文化建设。

三、切实把体系工作法的各项措施落到实处

（十二）加强体系党建工作。要加强体系内党建工作，按照建设学习型、服务型、创新型党组织的要求，做到党建工作和业务工作统筹部署、协调开展，互相融合、互相促进，努力把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。通过强化理想信念教育和先进事迹宣传，弘扬主旋律，传递正能量，不断强化广大干部职工的宗旨意识和服务本领，为农业科教环能事业发展提供不竭动力。

（十三）明确职责要求。明确职责、科学分工、分解细化，是团结协作、共谋事业发展的前提，是施行体系工作法的基础性工作。部属科教系统各单位是体系工作法的核心单位，中国农科院、中央农业广播电视学校、农业部科技发展中心、农业部农业生态与资源保护总站和中国农学会是相关子体系的牵头单位。农业部科技教育司要联合各核心单位不断强化顶层设计，加强工作研究，超前研究、超前谋划，宏观把握体系工作法的施行情况，适时调整制度安排和工作部署。

农业部科技教育司在体系工作法当中处于牵头位置。担负着制定工作规则、搭建工作平台、凝练工作目标、编制规划计划、组织工作实施、监督绩效管理、回顾总结工作等职责任务。必须胸怀宽广，坚守制度；严于律己、勤奋工作；强化学习，提高能力；深入基层，了解实情，努力践行党的群众路线。

各核心单位是相关子体系的领头羊，是“条条”建设的组织者。在配合科技教育司完成工作任务的同时，担负着在体系内汇聚共识、统一思想、落实工作、反馈信息以及制定子体系建设发展规划计划等职责任务。必须服从大局，执行制度；严于律己、勤奋工作；强化学习，提高能力；深入基层，了解实情。

省市级农业科教环能行政主管部门是本区域内施行体系工作法的牵头单位，是“块块”建设的组织者，发挥着承上启下的关键作用。担负的主要任务是：采取措施，推进区域内体系工作法的实施；传达有关工作安排并监督工作落实；反馈相关工作信息和意见建议。

其他各单位是落实政策、推进工作的主体。担负的主要任务是：认真落实好各项工作计划任务；深入准确了解农民群众和生产一线的需求并及时反馈；参与政策、规划和计划制定工作；抓好本单位的人才队伍建设和内部管理工作。

在各项具体工作执行当中，各单位都要将工作责任进一步细化分解，贯彻落实到处室、到人员。

（十四）建立交流平台。依托网络，逐步建立完善农业科教环能体系信息平台。网络信息平台的主要功能是：收集意见建议；发布政策文件；反映工作动态；数据传递汇总等。办好《农业科教动态》。

（十五）强化工作磋商。科技教育司和各核心单位领导班子每年召开两次会议。年初召开“农业科教环能体系领导班子工作会商会”，总结上一年工作，研究新一年工作目标和重点工作；年中召开“农业科教环能体系领导班子务虚会”，研讨交流重点热点工作。

省市级农业科教环能行政管理部门和各子体系要建立会议制度，定期召开工作会议，研究体系建设的重大问题，确保工作落实。

（十六）加强自身建设。各子体系自身建设非常重要。相关核心单位要统筹编制子体系发展规划，研究制定促进子体系建设的政策措施，加强工作指导，促进体系内各单位的健康有序发展。各级农业科教环能主管部门要采取切实可行措施，保障其正常运转和职责履行，支持其发展壮大。

（十七）强化学习调研。由农业科教环能行政部门牵头，共同组织政治理论和业务知识学习，创新学习交流平台，创建学习品牌；围绕重点热点问题，每年聚焦若干调研课题，在体系内抽调骨干人员和重点培养对象，组织深入调研。每年年初制定年度学习和调研计划，明确主题，落实时间安排、任务分工和总体要求。

（十八）培育体系文化。各级农业科教环能行政管理部门和各相关单位的领导班子成员要从事业发展的高度，广泛深入开展谈心活动，不断改进工作。要身体力行、率先垂范，成为群众的表率和体系建设的核心力量。依托工青妇组织，以歌咏、朗诵、书画、体育兴趣小组等为载体，联合组织开展丰富多彩的文体活动，活跃干部职工生活，培育体系文化，彰显体系精神。

（十九）促进开放运行。要与体系外相关单位保持紧密联系，主动学习借鉴先进经验和做法，虚心听取意见建议，寻求工作配合，争取支持和帮助，相互配合，形成合力。

（二十）制定落实方案。省市级农业科教环能主管部门、各核心单位可以结合工作实际，制定实施细则，推进工作落实，保障任务完成。