农业部解读“粮食安全”20字战略

据农业部农情调度，今年冬小麦面积比上年增加100万亩，苗情长势属近年较好的一年，为再夺夏粮丰收开了个好头。

粮食“十连增”，继续增产有没有潜力？

曾衍德说，“十连增”的起点很高，高位爬坡非常艰难，继续增产潜力有没有？回答是肯定的。从技术和工作的角度看，挖掘潜力主要有三方面：

一是科技增产有潜力。目前，我国主要粮食作物实际单产仅为品种区试产量的50%~80%，预计到2020年我国粮食作物还要完成1~2次品种更新，同时通过大规模开展粮食高产创建和增产模式攻关，突破制约单产提高的技术瓶颈，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式，单产可提高15~20公斤/亩，增产潜力在500亿斤以上。

二是地力增产有潜力。按照《全国高标准农田建设总体规划（2011-2020）》，到2020年底，新建高标准农田8亿亩，高产田更新提质建设2亿亩。同时通过实施测土配方施肥、有机质提升等项目，提升基础地力水平。据专家测算，高产田更新提质后亩产可提高5%，中低产田改造后亩产可提高20%，新增生产能力1000多亿斤。

三是防灾减灾有潜力。近10年，我国粮食每年因气象灾害和生物灾害损失1000多亿斤。减损就是增产，通过加强农业基础设施建设，大力推广病虫害专业化统防统治，减少灾害损失的空间很大。

曾衍德表示，以上几个方面潜力的挖掘和发挥，都需要持续不断地加大投入，提升农业和粮食综合生产能力。

国家粮食安全20字战略，该如何理解？

曾衍德说，中央农村工作会议提出的“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，是着眼我国国情、农情和粮情提出的新战略，内涵丰富，要求具体。我的理解有三点：

第一，保障国家粮食安全，要根据我国的资源禀赋和粮食消费需求实际，确定科学的、可行的粮食自给率目标。我们提出要保住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线，最基本的目标，就是确保谷物基本自给。目前，稻谷、玉米、小麦三大粮食作物的产量占现有粮食产量的90%以上，保住了谷物，国家粮食安全就有了基础。最核心的目标是保障口粮安全，这是老百姓基本生活需求。口粮绝对安全的目标是基本百分之百，不能说是绝对百分之百。有一些品种调剂，比如说强筋小麦，可以适当进口一点。

第二，保障国家粮食安全，最根本的是要确保产能的提升，就是藏粮于地。

一方面要加快建设高标准农田，结合农业综合开发、土地整治、大中型灌区节水改造、土壤有机质提升等项目，改善主产区农业基础设施条件，加强耕地质量建设，加快建成一批高产稳产、旱涝保收的高标准农田；另一方面加快建设一批产粮大市大县，在抓好13个粮食主产省的同时，重点加大对产粮大县的财政奖补力度，完善利益补偿机制，让种粮大县经济上得实惠，打造一批基础条件好、生产水平高的粮食核心产区。

第三，保障国家粮食安全，关键是依靠科技进步，提高单产水平。目前，从农业部门的工作来讲有两条：第一条，加快农业科技创新，特别是要推进种业科技创新，加快选育一些高产优质的新品种。第二条，加快推进集成技术的推广，重点是大规模开展粮食高产创建，特别是要扎实推进粮食增产模式攻关，尽快形成一批适合不同区域、不同作物的成熟技术模式，推进良种良法配套、农机农艺结合，进一步挖掘科技增产的潜力。

耕地多出2亿亩，粮食安全压力小了吗？

曾衍德说，耕地面积增加，只是账面数字的变化，实际耕地还是这么多。一定要防止两种倾向：一是不要以为耕地数量增加了，耕地红线就不守了。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。农民可以非农化，但耕地坚决不能非农化。随着人口增长和工业化、城镇化推进，耕地资源约束将更为趋紧，耕地红线必须始终坚守，这既是保障未来国家粮食安全的根本，更是对子孙后代的责任所在。

另一个是不要以为耕地数量增加了，测算下来单产水平降低了，实现国家粮食安全的目标就不需要耕地面积的保障了。近10年，我国粮食单产提高了近70公斤/亩，2013年已达到358.5公斤，但我国的单产水平与发达国家有差距，不要认为粮食安全就不需要这么多耕地来支持，这个问题必须明确。

粮食安全的根基在耕地。从农业部门的职责来讲，有两项工作要抓紧抓好。一是积极参与永久基本农田划定。与国土资源部门密切合作，全力抓好永久基本农田划定工作，在此基础上建立永久基本农田“划、管、用”机制；完善占补平衡补充耕地质量验收制度和标准。二是着力加强耕地质量建设。结合实施高标准农田建设总体规划和重金属污染耕地、地下水严重超采地区综合治理，整合土壤有机质提升、重金属污染综合治理等项目资金，以培肥地力、养分平衡、土壤改良、耕地修复、农田节水为重点，集中投入、连片建设，夯实国家粮食安全基础。

突破性技术不多，粮食单产还能提高吗？

曾衍德说，耕地资源约束越来越强化，粮食只能走依靠科技提高单产的路子。依靠科技，现在还没有突破性的品种，靠单项技术来大幅提高单产也不是很现实。农业部从2008年开始开展粮食高产创建，就是以万亩田为示范片，集成现有的实用技术，效果非常好。下一步主要是在总结高产创建经验的基础上，打造一个升级版，开展粮食增产模式攻关。

粮食增产模式攻关，与高产创建是一脉相承的，是高产创建的升级，体现在：一是目标的升级，把高产创建的做法和经验引入到模式攻关中，展示在更大区域、更大范围里，进行技术提升；二是力量的聚合，高产创建是以基层农技人员为主，模式攻关集合了教学、科研、基层推广人员、新型经营主体等多方面，是一个整合的力量；三是范围的扩大，过去是万亩片，现在要搞生态区，把成熟的技术模式适用于相似的生态区。

目前，农业部已经制定了涵盖东北、黄淮海、长江中下游、西南西北四大区域，29个粮食生产优势区，涉及玉米、小麦、水稻、马铃薯、油菜5大作物，以不同的主推技术为核心的58个区域性、标准化高产高效技术模式。今年在50个粮食增产模式攻关试点县和50个高产创建整建制推进试点县全面推广应用，打造一批粮食高产高效示范区。

农民增产不增收，主产区种粮越多越吃亏，难题怎么解？

曾衍德说，抓粮食生产有“两怕”，“一怕”老天不帮忙，抗灾减灾任务重；“二怕”粮价不高，农民不愿种。调动农民种粮积极性，是粮食生产稳定发展的根本性问题。农民只有划算才种粮，不划算就不种。国家已公布2014年小麦最低收购价，每斤提高0.06元，达到1.18元，近期还要提高稻谷最低收购价；中央已明确实施东北和内蒙古大豆目标价格试点，探索完善价格形成新机制；按照“稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整”的要求，积极开展改进农业补贴办法的试点试验，继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜；强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助，充分发挥政策的导向作用，让农民感觉到种粮有干头、有赚头。

曾衍德认为，解决主产区发展粮食生产积极性问题，核心是利益调节。现有政策主要是“加、减、建”三个字。“加”，就是加大对粮食主产区的奖补力度。中央财政从2005年开始，实施了对产粮大县的财政奖励，去年产粮大县奖励资金达到320亿元。“减”，主要是减轻主产区财政负担。2011年，已全面取消主产区粮食风险基金地方配套，同时降低基建投资配套比例。“建”，就是要加强主产区农业基础设施建设。今后的政策将着力研究“补”和“联”。“补”，就是补偿主产区生产的商品粮，由中央财政、主销区、主产区共同承担；“联”，就是要建立主产区与主销区联动机制，鼓励主销区与主产区建立长期稳定、互惠互利的区域合作关系，全面提高主产区发展粮食生产的积极性。

大量农村青壮年劳动力进城打工，今后谁来种地？

曾衍德说，这些年，农村青壮年劳动力进城以后，农村空心化、农民老龄化、农业兼业化趋势在一些地方非常明显。这就带来一个问题，今后谁来种地？解决这个问题，农业部将重点抓好一个前提，推进“两新”。

一个前提，就是推进土地规范流转。包括鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，有条件的地方，可对流转土地给予奖补。特别要说明的是，要鼓励和引导工商资本发展粮食生产，尽快制定准入和监管办法，限制土地“非粮化”，禁止“非农化”。

抓好“两新”，一是要培育新型农业经营主体，加强新型经营主体的示范引导，推动出台市场准入、税费减免、资金支持、人才引进的扶持政策。二是构建新型农业经营体系，发展社会化服务。主要是推进合作式、订单式、托管式、承包式等服务模式，鼓励和支持新型农业经营主体从事集中育秧、测土配方施肥、病虫害统防统治等农业公益性服务，探索创新农村公益性服务有效供给机制和实现形式。

粮食“十连增”，为什么进口量也在增？

曾衍德认为原因主要有两点：

一是国内的确需要。我国人口众多，生活水平提高了，城镇人口增长，消费量增长很快。粮食“十连增”以后，总量基本平衡、结构性紧缺的状况依然存在，这就存在一个品种调剂的问题。比如说大豆，进口大豆一个目的是满足食用植物油的需求，但更主要的是满足畜牧业饲料需求。再比如大家关注的谷物品种小麦，我国每年产量2400多亿斤，可以满足国内需要，但食品加工也需要进口一些强筋小麦。现在进口量相对于国内产能不到2%，是可控的，也是安全的。

二是国际上粮价的确比较便宜。2010年以来，我国粮食价格高于国际市场离岸价格。去年第三季度国内小麦、玉米、晚籼稻价格，比配额内进口缴税后价格分别高5%、6%、25%。在国际粮价低的时候，适时适量进口一些粮食，是有效利用国际市场和资源，减轻国内农业资源环境压力、弥补国内供求缺口的可行途径，既符合我国国情，也顺应农产品贸易国际化的趋势。

曾衍德表示，尽管粮食进口量还要增长，但保住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线是不会动摇的，我们实现这个目标的信心也是不动摇的。