建立最严农产品质量安全监管制度

2014年中央1号文件要求，强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。加快推进县乡食品、农产品质量安全检测体系和监管能力建设。

[镜头]

近年来，常德市整建制推进农业标准化，建立水稻、蔬菜、畜禽等8大产业标准体系，大力培育发展标准化实施载体，规范农产品生产行为。通过全面落实农业投入品经营、农兽药规范使用、生产档案、质量安全承诺、农产品标识等8项制度，强化农产品生产全程质量控制，落实生产者主体责任。全市208个乡镇全部建立监管站，配备必要的监测装备，保障工作经费，每站配备2至3名监管人员，设立村监督员、组协管员；加强生产巡查指导，强化产地检测准出和执法监管，保障农产品质量安全。

经过最近3年的建设发展，该市农产品质量安全例行监测合格率稳定提升到98%以上，连续多年未发生重大农产品质量安全事故。

[背景]

我省是传统农业大省，水稻、生猪、蔬菜、柑橘、家禽、水产品、油菜、茶叶等主要农产品产量居全国前列。目前，全省约有2.1万家农民合作组织、5万家农产品生产企业以及1400余万户农民从事农业生产。农产品生产主体分散且规模庞大，而农产品在生产、收购、储存、运输各个环节都可能出现质量安全问题，造成监管任务繁重且面临严峻挑战。

近年来，我省主要农产品监测合格率虽然稳步提升，但总体形势仍不容乐观，农业产地环境质量问题仍然比较突出，生产经营者质量安全意识淡薄，非法使用禁用农兽药和非食用物质行为时有发生，农产品致病性微生物及生物毒素质量安全风险显著增加；各级财政投入严重不足，监管装备手段落后，基层农产品质量安全监管举步维艰。

[专家解读]

农产品质量安全涉及产地环境条件、农业投入品使用质量安全，风险隐患伴随农产品生产、收储、运输全过程。省农业厅农产品质量安全监管处处长孙建国说，建立最严格的农产品质量安全监管制度，必须将质量安全管控技术和措施落实到每个环节，强化全程监管。

一是加强生产环境条件监管。以基本农田保护区、农产品商品生产基地为重点，加强巡查监督，建立管理台账；加强对工矿业"三废"、农村集镇生活垃圾、农业废弃物排放区和土壤重金属污染的普查、监测，加强产地污染防控，推进修复治理。

二是严格农业投入品监管。全面落实农业投入品经营制度，加强对经营门店及生产企业的监督检查和质量抽检，规范经营行为；公示禁限用农兽药品种和安全使用规定，指导生产者合理购买使用农兽药。

三是强化生产过程质量安全管控。大力推广控肥、控药、控添加剂等管控措施，发展绿色生产，推进农业标准化；加强生产巡查指导，严格监督合理使用农业投入品，落实农兽药安全间隔期休药期规定，健全生产档案和巡查记录；强化产地准出抽检，逐步做到每批次产品全覆盖，对检出不合格产品的生产基地实施重点监控；推进产品分级包装和依法标注标识，建立质量追溯信息平台，逐步实现上市农产品全链条可追溯管理。

四是强化"收储运"环节质量安全监管。对农产品"收储运"主体和储运设施设备实行备案登记管理，建立交货查验、档案记录、自查自检和无害化处理等制度，加强质量安全检验检测和巡查监督，及时发现、纠正和惩处违规违法行为。