国家发展改革委举行宏观经济与政策新闻发布会

1月22日，国家发展改革委举行2014年首场新闻发布会，发布会主题为宏观经济与政策。委秘书长、新闻发言人李朴民、发展规划司司长徐林、产业协调司司长陈斌、国民经济综合司副司长丛亮、经济运行调节局副局长贾复生、固定资产投资司副司长欧鸿出席发布会，围绕宏观经济形势与政策、“十二五”规划执行情况、经济运行、投资形势、化解产能过剩和资源性产品价格改革等问题，介绍有关情况并回答了与会记者的提问，李朴民同志主持发布会。50余家新闻媒体，近70名记者参加了本场发布会。

中央电视台记者："十二五"已经实施一半了，我们想知道进展的情况是否顺利？此前也说节能的指标可能完成的终期压力比较大，这个情况能否给我们介绍一下。谢谢。

徐林：去年是"十二五"规划实施的第三年，也是中期的一年，从去年年初开始国家发展改革委就组织国务院有关部门和有关方面，包括地方政府一起对"十二五"规划的实施情况进行全面的分析和评估。在评估的过程中，我们一方面是政府内部的自我评估，也委托第三方进行独立评估，通过网上问卷调查等方式判断大家对"十二五"规划实施情况的分析结果。通过我们综合的评估，总的来看，"十二五"规划实施的情况是比较顺利的，我们的评估对主要发展目标、重大任务包括重大工程都进行了比较详细的分析。评估报告在去年12月份已经由徐绍史主任向全国人大常委会做了专门的报告，全国人大常委会对我们报告也进行了审议，我们目前正在按全国人大常委会审议的情况对报告做进一步的修改，下一步修改完成之后，这个报告会对外公开。

分几个方面给大家做一个介绍，从指标来看，"十二五"规划提出的24个主要指标，绝大部分的实施进度好于预期。比如GDP的增长目标，是一个预期性指标，"十二五"规划提出来的是年均增长7%，在过去三年里，分别是9.2%、7.7%和7.7%，根据目前经济发展的走势，要完成"十二五"规划提出的年均增长7%的目标是没有任何问题的。其他的一些指标，有两个指标已经提前完成，一是每万人发明专利拥有量，2013年年中是3.65件，"十二五"规划提出的目标是3.3件，这是我们比较重视研究开发的结果，这一进展也引起了国内外广泛的关注。二是森林蓄积量的指标，这个指标也是提前完成了"十二五"规划提出的要求，我们在过去几年里对生态的建设是加大了力度。我们有几个指标完成的不是太理想，进度滞后于预期，这四个指标：一是氮氧化物排放总量减少，二是能源消费结构优化方面的指标，即非化石能源占一次能源消费比重，三是能源消费强度的指标，即单位GDP能源消耗降低，四是二氧化碳排放强度，即单位GDP二氧化碳排放降低。这四个指标是有所滞后。也可以看出这四个指标相互之间有一定的关系，节能的水平和二氧化碳排放强度之间是有一定关系，能源消费强度指标完成好的话，二氧化碳排放强度指标也会好。

在几个重点任务方面也取得积极进展，比如经济结构调整取得了积极进展，在过去两年多的时间里，最明显的是内需对经济增长的贡献加大，特别是消费需求对增长的贡献加大。我们的城镇化率，过去两年多提高2个多百分点，服务业的比重也提高了2个百分点。刚才陈斌司长介绍化解产能过剩措施也取得了一定进展。基础设施建设不断加强，农业也实现了粮食产业的十连增，这些都取得非常好的进展。我们过去一直特别关注的结构性的指标，比如说城乡的差距，也在持续的缩小，城市居民和农村居民人均收入的相对差距在不断缩小，而且东、中、西之间人均GDP的相对差距在过去两年时间也在持续缩小。

在科技教育事业方面也取得很大的进展。有两个关键性的指标有突破：一是研究开发支出占GDP的比重已经达到1.98%，接近2%。财政教育经费支出占GDP的比重首次突破了4%，过去一直在为实现4%这个目标努力，终于在2012年实现了。最近看了一份OECD的报告，在研究中国研究开发支出和成果，他们关注到中国目前研究开发支出除了占GDP的比重在提高，总量已经超过了1万亿人民币，而且这个总量已经超过了欧盟平均的水平，他们关注到中国每年专利数的总量也在持续上涨。还关注到中间结构性的差异，要考察你的专利确实有多大的效果，要看中国的这些注册专利在国际上注册的比例是多少。这个比例还偏低，我国大概是5%左右，在专利的成果和影响力方面还有一个过程。这是一个具有积累性和持续性影响的事情，在今后会有更好的效果。在资源节约和环境保护方面，我们在过去几年里加大了力度，虽然我们有一些指标没有达到"十二五"规划提出的要求，但是也是取得了进展。比如单位国内生产总值的能耗降低了5.54%，非化石能源占一次能源消费的比重，虽然进度有一点慢，但是从8%提高到9.4%，要达到"十二五"末11.4%的要求，在后两年的进度必须要比前几年加大，才可能实现。单位工业增加值的用水量在过去两年里累计下降20%，化学需氧量、二氧化硫、氮氨排放总量也都有较大幅度下降，二氧化碳排放的强度在过去两年也累计下降了6.6%，只不过是进度比我们应该达到的还稍微有一点差距。

在人民生活水平方面取得了非常好的进展，首先是完全实现了"十二五"规划提出的城乡居民收入的增长要和GDP增长同步的目标。我们在过去两年里城乡居民人均收入的增长是高于GDP增长的速度，在这一块是相当不错。在城镇职工基本养老、社会养老、医疗保险等社会保障领域也取得了非常好的进展，覆盖率已经大幅度的提高。比如基本医疗保险的参保人数已经超过了13.2亿，在保障房建设方面也取得了非常积极的进展。开工数已经超过2000万，达到2260多万套。这些进展说明我们"十二五"规划从发展目标、重点任务、重大工程，我就不一一介绍，都取得了令人满意的进展。

对于"十二五"规划实施进展不力的节能环保领域，这是我们下一步要采取强力措施不断改进实施的一些重要方面。我们在"十二五"规划的中期评估报告里也提出了一系列的建议，在这里我不一一介绍了，谢谢大家。

文章来源：中国气候变化信息网