财政部网：海南专员办：共建活动促双赢 凝心聚力谱新篇——海南专员办和中

为探索中央基层预算单位综合财政监管方式，强化服务基层能力，促进中国热带农业科学院加强和改进预算、资产、财务管理水平，2011年，财政部驻海南财政监察专员办事处（以下简称海南专员办）和中国热带农业科学院（以下简称热科院）启动以“互利、双赢，相互学习；协商开展课题研究整体联动”为主题的三年联合共建活动。为取得良好的效果，双方积极交流合作，基本达到了“整合资源、精诚合作、联合创新、共同提高”的共建活动目标。

一、三个“抓手”，综合施力，寓服务于财政监督全过程。

自2011年联合共建活动启动以来，共建工作在双方的共同推进下，主要做了以下几项工作：

（一）以课题调研为抓手，解剖“麻雀”，为探索综合财政监管方式积累有益的方法论。

2011年，海南专员办启动了综合财政监管试点工作，针对热科院具有年度预算资金大、预算资金构成复杂、项目管理纵横交叉的特点，海南专员办以热科院为代表，加以解剖。双方成立联合调研组，先后走访了热科院椰子所、中国农业科学院、中国水产研究院及其南海研究所，从财政管理要求和热科院改革发展的角度，对热科院预算资产财务管理存在的问题进行了分析探讨，有针对性的提出解决对策与工作措施。全过程、全方位、持续性监管和服务，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，开拓了海南专员办综合财政监管工作思路，进一步完善非现场监管与现场监管方式方法，综合财政监管体系和机制建设取得长足进展。近两年来，共同研究完成了《中国热带农业科学院财政资金绩效初探》、《关于中国热带农业科学院基本科研项目资金的绩效评价报告》课题研究，今年的《农业科研事业单位财政资金绩效研究》也即将完成。

（二）以试验场改革为抓手，共同谋划，理顺热科院内部管理体系和机制。

由于历史和体制原因，热科院附属单位存在预算管理体系不顺、历史包袱沉重等问题。针对存在的问题，专员办联合热科院进行了深入调研，以热科院下属单位试验场的预算编制管理改革为切入点，经过几年共同探索和实践，理清了改革思路，形成了可操作性的方案纳入热科院事业单位分类改革总体方案报中央审批。同时，专员办在熟悉业务和了解情况的基础上，对热科院在预算编制工作组织、国库直接支付申请和资料申报等方面提出了改进的建议，帮助热科院进一步强化了内控制度建设，优化工作流程，夯实财务管理基础。

（三）以干部交流为抓手，多措并举，提升人员队伍素质和双方信任度。

海南专员办与热科院双方领导高度重视相互的业务、学习和思想交流，如专员办多次邀请热科院派员参加预算资产财务检查，热科院的干部到专员办挂职锻炼。热科院聘请我办干部为热科院高级专家组专家提供政策咨询和指导，邀请专员办财务专业人员开展专题讲座。

二、双方受益，效果凸显，共建活动充分发挥了“动力阀”和“助推器”作用。

三年来，随着业务往来、课题研究、交叉检查、挂职锻炼等工作实践的逐渐深入，共建活动取得良好效果，主要体现在以下几个方面：

（一）综合财政监管工作顺利铺开，财政监督服务科研管理方式便捷高效。

综合财政监管试点工作开展以来，海南专员办积极健全制度，明确职责，随着日常事项监管台账、分析信息数据统计表的充实和完善，整体分析力度和深度的增强，对驻琼预算单位财政资源的数量和结构等总体情况、宏观布局和整体脉络的认识更为直观和清晰，为综合财政监管工作顺利铺开打下了坚实的基础。

通过共建活动，海南专员办财政监管关口逐渐前移，在受理热科院银行账户、国库直接支付等日常审核方面的业务工作效率显著提高，尤其是双方合作最为密切的国库直接支付业务的顺利开展，保障相关服务合同得到高效高质履行，促进了热科院的科研事业发展。海南专员办对自身内部管理可能存在的薄弱环节给予了不断优化，提高了监管工作质量和水平，为海南专员办进一步探索海南省部分中央驻琼预算单位预算执行进度通报制度和总结建立全过程、全方位、持续性的综合财政监管模式提供了有力支持。

（二）热科院预算资产财务内控管理不断优化，促进了公共资源和财政资金管理科学化和绩效最大化。

共建活动开展以来，热科院在预算、资产、财务管理等机制上进行了调整和改进。三年来，热科院预算编制准确度和细化度不断加深，各项支出测算依据更加科学充分，预算执行进度逐年提高，2010年热科院预算进度为80.46%，2011年提高到84.68%，2012年达到了89.7%，在农业部系统三个科研院所排名跃居第一。不断减少年末财政资金的结转，最大限度地发挥资金的使用绩效。在资产管理方面，热科院积极开展定期资产清查工作，加强资产权属认定和管理工作，注重现有资产的合理调剂，提高存量资产的使用效率，加快理顺院属单位资产管理关系，还按照“共建共享共用”的要求，组建了大型仪器设备共享中心，不断推进资源整合和资产共享共用，推动资产管理与效益管理相统一。

近三年，热科院坚持通过完善制度强化内部控制，制定和修订的院级内部财务管理办法40多项（次），有力促进了财务管理工作的制度化、程序化、高效化，确保资金安全规范。经过两年联合调研，在探索财政资金绩效管理方面也有了实质性的进展，热科院制定了具体绩效管理办法，开展了绩效评价试点工作。热科院对下属单位财力保障水平进行了全面调研和分析并形成报告，为院及各单位领导摸清家底、加强管理和进行决策提供参考，提高了管理的有效性和决策的科学性。

（三）互助共赢，形成了有效的共建资源互补机制。

海南专员办在开展大项检查工作时，经常存在人手不足的情况，热科院全力支持，派出骨干力量，积极配合专员办完成专项检查工作。2013年，热科院在市县进行农业项目推广时遇到困难，专员办在当地挂职干部主动提供帮助，积极联系相关部门，穿针引线，搭建桥梁，有力地推动了热科院开展项目推广工作。通过密切的工作交流和互相支持，共建双方建立了深厚的友谊，同时也促进双方队伍拓宽工作思维，激活想法，提升工作能力和思想境界。

三、进一步优化联合互动机制，努力交出更满意的答卷。

接下来，海南专员办与热科院将进一步加强共建双方沟通互动工作，根据财政监管需求和热科院改革发展需求，完善联动学习机制、联合攻关机制、联谊交流机制、干部交流机制，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，不断提升海南专员办综合财政监管工作质量，有效提高热科院预算资产财务管理水平，让“共建之舟”走得更好，行得更远。

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