多省下调财政收入增长目标，资源省份下调幅度大

随着地方两会的召开，除了各地GDP增长目标数据的公布，各地财政收入预算目标数据也浮出水面。与绝大多数省份下调2014年GDP增速相一致，各省对于2014年财政收入增速的预期，也普遍低于2013年。

不过，诸如广东、北京、上海、浙江，这些东部沿海发达省市，其财政收入从2012年下半年触底回升；他们虽下调了GDP增速，但对于2014年财政收入形势的预期，则与2013年基本持平。

另一方面，诸如内蒙古、陕西、山西这些资源型省份，完成2013年既定的各项财政收入目标尚有困难，则大多选择大幅下调2014年财税增长目标。

中国社科院财经战略研究院财政研究员杨志勇接受21世纪经济报道采访表示，中央财政收入维持相对较低的增长，这个趋势是长期的。2009年上半年财政收入出现负增长，后因为投资带动有所回升，2013年中央财政的低速增长，是回归到正常水平。

东部下调少

在已经公布了GDP增长目标的省份中，仅广东上调了GDP增速，是一个特例，从2013年预期增长目标8%，上调到2014年的8.5%。

广东去年GDP实现了8.5%的增长，好于去年年初的预期，今年目标仍定在这个水平，表明广东省预期经济向好是可持续的。

至于财政收入增长目标，广东省则不敢调高。虽然去年广东省地方公共财政收入实现7076亿元，同比增长13.6%，高于去年年初制定的10%的目标；广东省仍将今年财政收入的目标定为10%。

东部沿海发达省份经济向好有一定的普遍性，但财政收入均未有提高，或与去年目标持平，或下调目标。

浙江、上海两地对于地方财政收入增长目标，设定与GDP增速保持一致。今年目标增速与去年持平，浙江是8%，上海是7.5%。

如上海市2013年GDP增速为7.7%，高于2012年的7.5%；2013年地方公共财政收入增长9.8%，高于2012年的9.2%——从数据上来看，经济形势确实不断向好。

上海财经大学教授胡怡建接受21世纪经济报道记者采访表示，上海市财政收入去年完成9.8%的增速很不容易，但仍难言好转。去年受房地产销售市场活跃、房价上涨的影响，带动财政收入保持较快增长；若刨除这部分收入，其他实体经济的财政收入状况并没有明显改观。

北京市将GDP增长目标下调0.5个百分点，但财政收入增长目标仍维持不变，为9%。

更普遍的地方是，同时下调GDP和财政收入增长目标。

如山东省今年GDP增长目标，相较去年目标下调了0.5个百分点，财政收入则下调了1个百分点。江苏GDP和财政收入增长目标均下调1个百分点。

资源省份下调幅度大

从目前公布数据来看，内蒙古将GDP增长目标设定为9%，下调了3个百分点，幅度最大。

相较财政收入增长目标而言，这仅是“小巫见大巫”。内蒙古2013年地方总财政收入增长目标为14%，今年的目标是公共财政预算收入增长7%——增速几近腰斩。

内蒙古2007年到2012年，其地方财政总收入年均增长24.5%。从2012年开始，形势发生急剧变化。2012年原定地方总财政收入增长17%的目标难以完成，只能在当年10月份经济形势分析会上，将财政收入目标调整到8%。

内蒙古对于2013年财政收入形势的判断，最终证实仍过于乐观。内蒙古将2013年地方总财政收入增长目标下调3个百分点，即增长14%。但2013年全区地方公共财政收入仅增长10.7%。

曾经增长迅猛的内蒙古，2014年的经济目标定得非常低。内蒙古社科院经济研究所所长于光军接受21世纪经济报道记者采访表示，内蒙古去年GDP仅增长 9%，公共财政收入增长10.7%。GDP增速虽低于很多省份，但是符合内蒙古自身实际。公共财政收入在去年完成基础上，进一步下调，这也是比较客观。

于光军进一步表示，财政收入增速下调，有减税的因素，如营改增的推进。另外，也跟政府职能转变有关，如减少对企业收费、行政事业收费的取消等。内蒙古非税收入在整体财政收入中占比较大，随着政府自身改革的推进，这部分收入未来可能缩减较多。

陕西、山西这两个典型的资源省份，对今年财政收入增长目标下调幅度也较大。如陕西预期今年财政总收入、地方财政收入分别增长10%和13%左右，而去年预期财政总收入增长16%——总收入增幅下调6个百分点。

山西预期今年公共财政收入增长9%，去年的地方财政总收入和公共财政收入增速目标均设定在12%。

这些资源省份还表现出一个共性，即基本预判地方总财政收入增速，将低于地方财政收入增速--即归属中央的财政收入增速，将低于归属地方的财政收入增速。几年前，这个关系刚好是相反的。

杨志勇表示，地方省份对总财政收入和地方公共财政收入增速目标的设定，多依据自身去年收入的实际征收情况。