中国试点大豆棉花价格机制改革，增加玉米大豆进口

中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示，要确保"谷物基本自给，口粮绝对安全",可能扩大玉米和大豆进口量以满足需求。要对粮食价格的形成机制进行改革，从单纯的制定最低价格和实行粮食的临时收储转向逐步实行目标价格，先行从棉花和大豆进行试点。并表明了官方对转基因食品的态度，即支持技术研发，但要确保上市前无副作用，并保证消费者的知情权。

陈锡文称，中国农业农村发展令人鼓舞的同时也存在一些问题，"其中一个很重要的因素就是采取了一系列强化土地使用的措施，比如说使用化肥、使用农药、使用薄膜等等，这方面使农产品在短期内能够得到比较快的增长，但是另一方面也对生态环境带来了破坏，造成了压力。"

陈锡文还对今后中国粮食方面改革的基本方针"谷物基本自给，口粮绝对安全"做出了解读，要适度增加玉米和大豆的进口，而小麦和大米要基本自给：

这次中央1号文件应该说也是对十八届三中全会提出的深化农村改革的一些要求作出了具体部署，比如价格形成机制的改革，比如补贴方式的改革，比如土地制度的改革，比如进一步构建新型农业经营体制，比如深化农村的金融体制改革，加快完善城乡一体化的体制机制，以及进一步完善农村社会管理机制等等。

今后粮食的基本方针：这次农村工作文件中明确提出五句话的方针："以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑",这是今后一段时间的粮食生产的方针。从供求的角度来讲，这次文件中也明确提出了两句话的要求，确保"谷物基本自给，口粮绝对安全。"我们近些年进口都在增加，你看一下进口粮食品种结构，其中最主要的是大豆。我们前年进口的粮食总量是8024万吨，其中大豆占了5838万吨。去年进口的粮食数量还没有完全统计出来，估计在9000万吨以上，大概大豆占到6300多万吨。

国际上就讲谷物，谷物就是小麦、稻谷和玉米。从这个角度来讲，谷物基本自给与现在的状态是吻合的，我们过去讲95%以上。

之所以强调口粮要绝对安全，其实强调的是小麦和大米，从小麦和大米的进口比重来讲，比刚才我说的谷物进口占到国内产量2.7%还要低一点，大概在2.5%到2.6%之间，进口也并不是说国内不够，尤其是小麦有各种各样的品种需要调剂。大米，近几年东南亚的大米增长得比较快，价格也确实比我们低得多，所以是价格因素导致的。

从这个角度讲，按照中国人的粮食口径来讲，可能今后更多需要进口的粮食品种其实是大豆，所以从这个角度去讲，不矛盾在哪里呢？一方面要适度增加进口，满足各方面的需求，包括大豆在内，另一方面强调中国人的饭碗里主要装中国粮，主要是装中国生产的小麦和大米，而且小麦和大米从目前的情况看，97%以上是自己的。所以我觉得这样一种关系并没有突出的矛盾在里面，今后的方针要努力保持小麦和大米比较高水平的自给。

谷物和口粮之间的差别，还有一个玉米，玉米目前主要是用做饲料和工业用料，真正用在口粮上还比较少。根据以后的发展，也许玉米的进口也会适度增长。因此讲到谷物基本自给是考虑到玉米因素，讲口粮的绝对安全主要是讲小麦和大米。

此前曾经报道，中国将取消棉花和大豆的收储政策，今天陈锡文在讲话中提到了今后主要的改革方向：从单纯的制定最低价格和实行粮食的临时收储转向逐步实行目标价格。华尔街日报表示，这暗示中国今年将取消棉花和大豆的收储政策：

讲到粮价支持政策。现在的粮价决定机制，主要是通过政府制定最低收购价和临时收储价决定。

中央根据这个状态作出的分析就是要对粮食价格的形成机制进行改革，改革的方向就是从单纯的制定最低价格和实行粮食的临时收储转向逐步实行目标价格。目标价格的总方向是什么呢？政府告诉农民今年是什么样的供求情况，价格水平是个预测价格，但实际粮食生产出来之后，可能供求关系还有新的变化，也可能市场价格会高于目标价格，也有可能这个市场价格会低于这个目标价格，政策的设计是这样的。当然粮价高于目标价格的时候，农民肯定是赚钱了，如果当粮价低于目标价格的时候，农民可能就赚不到钱。这中间调节的措施是两方面，当然粮价高于目标价格的时候，农民会赚钱，但城里一部分低收入消费者可能承受的消费压力就比较大，政府就要对城镇的低收入消费者进行适当的补贴。

同样的道理，当实际市场粮价低于政府公布的目标价格的时候，就要对农民差的这一块，它的实际价格和目标价格中间差的这一块，由政府对农民进行补贴。到现在，它还是一个理想状态的政策设计，要把它转为现实，这中间当然有很多沟沟坎坎要过。所以从中央的安排来看，今年可能对一部分品种实行临时收购价格，先行试点，主要是新疆自治区的棉花和东北、内蒙古自治区的大豆，这两个品种过去也没有纳入最低收购价格的范围，但是都是在收获以后，政府根据市场的情况来确定是不是实行临时收储价。今年打算这两个品种先行试点，其他根据试点的情况进一步推进，现在正在制定这个具体方案。

此外，陈锡文还表达了官方对于转基因食品的态度，即支持转基因食品技术的研发，但在食品上市之前一定要保证其没有副作用，且要让消费者有充分的知情权：

我们把杂交育种的方式叫做细胞级的育种，把两个不同的细胞杂交，最后能不能达成目标，一遍一遍去试。而把转基因育种叫做分子级的育种，要打开细胞，从细胞中提取DNA链条，把DNA链条中的基因去掉哪一端或者加上哪一端，是在细胞里面进行的，这是两种不同的育种方式。

从我们中央农村工作领导小组办公室的角度来看，我们的态度基本上是这样三点：第一，分子级的育种是全球生命科学的前沿技术，作为一个先进技术，中国作为一个农业大国，在这方面不能落后，所以在科学研究上，我们必须努力赶上世界的前沿。第二，转基因育种能否上市销售，提供给消费者，这必须经过极其严格的审核，只有确保它不会产生任何副作用的时候，才可以批准它上市，作为商品提供给消费者，否则任何人不能自己决定把它作为商品推出去。第三，一定要让消费者有充分的知情权。中国实行的政策就是，销售的转基因农产品中，如果含有转基因的成份，也就是说加工了之后有转基因的成份在里面，必须进行标注，要让消费者知道这个产品是转基因产品，或者这个加工的农产品里含有转基因的成份。知道了之后买或不买，由消费者自主决策，这个基本原则会长期坚持。其中最重要的是，要进行严格的安全评估和检查，要让消费者有足够的知情权，这两条我想长期不会改变。