陈锡文解读中央一号文件，农产品价格改革备受关注

据中国之声《央广新闻》报道，国新办今天举行发布会，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文权威解读刚刚发布的中央一号文件。

今年的一号文件全面涉及粮食、土地等热点问题，目前发布会还在进行当中，在今天的会上，农产品价格改革问题最先被问到。中央农办主任陈锡文表示，现行的粮价支持政策如有问题，主要是现代的粮价决定机制是通过政府制定最低收费价和临时售出价来决定的。

政府决定这个价格主要考虑三个因素，第一是粮食生产的成本，第二是从事粮食生产的农民必须有合理的利润，第三是考虑市场的供求关系并不是说政府制定的最低价和粮食售出价就不考虑市场因素。但是目前粮食不但增产，而且市场需求的粮食又有各种各样的品种，有个比价的关系，所以相当程度上出现了不适应的情况。那么实行最低价政策到现在已经第11年也积累了一些矛盾。

陈锡文介绍说下一步中央改革的方向就是单纯的制定最低价格，和实行粮食的临时收储转向逐步的实行目标价格，目标价格的总方向是由政府告诉农民今年什么样的供求情况，提供一个价格水平的预测。而实际的粮食生产出来之后，可能供求关系还会有新的变化，市场价会高于目标价格，也可能市场价会低于目标价格。

这当中的条件是两方面的，当粮价高于目标价格时，城里的一部分低收入消费者可能承受的消费压力比较大，政府就会对城镇的低收入消费者进行适当的补贴。同样，当实际的市场粮价低于政府公布的目标价格时，就要对农民差的这一块由政府对农民进行补贴，到现在还是一个理想的政策设计。

今年我国可能会对一部分品种实行临时的收购价格新型试点，主要是对新疆自治区的棉花和东北、内蒙古的大豆，这两个品种过去没有纳入最低收购价格的范围，但是都在收购以后由政府根据市场的情况决定是否实行临时的收储价，今年打算对这两个品种先行试点，其他试点的情况再来进一步推进，而现在正在制定具体方案的阶段。

除此之外，在今天的发布会上陈锡文也着重说明了我国的粮食安全战略。一方面中国人的饭碗要装中国粮，另一方面要适当的扩大粮食的进口。陈锡文表示这两方面是不矛盾的，今后粮食的进口方针是明确的，以我为主立足国内，确保产能适度进口，科技支撑。从供求的角度来说，今年的一号文件明确提出两句话的要求，要求确保谷物基本自给，口粮绝对安全。

那么近些年来我国的进口粮食是在增加，而从进口粮食的品种结构来说，最主要的是大豆。我国前年的进口粮食总量是8042万吨，其中大豆占了5838万吨，但是按照国际粮食统计口径，国际商不把大豆统计在粮食的概念里。国际上讲的谷物就只包括了小麦、稻谷和玉米。进口的谷物相当于生产谷物比重不到2.7%,从这个角度来说，谷物基本自给和现在的状态是吻合的。

因此按照中国人的粮食口径，今后可能更多需要进口的粮食品种是大豆。一方面要适度增加进口，满足各方面的需求，包括大豆在内；另一方面也强调了中国人的饭碗装中国粮，主要是装中国人生产的小麦和大米，而小麦和大米97%以上是自给的，今后的方针也是要努力保持小麦和大米比较高水平的自给。