农业部忧虑“伤农”现象：农民上访六成以上是为土地

在随国务院副总理汪洋去河南调研农业问题的前一天，1月16日，农业部部长韩长赋在《求是》发表了《正确认识和解决当今中国农民问题》一文，文章透露的问题引起很多人的关注。

韩长赋认为，土地问题仍然是农民最核心的利益问题，近年来随着工业化、城镇化加快，农村土地问题更加凸显。“根据农业部的调查，近几年农民上访65%以上是为了土地，土地问题是影响农村社会稳定的最大问题。”

他指出了农民在土地方面面临的三大突出问题，即土地承包关系不稳定，土地流转机制不健全以及财产权益保障不力，“这方面的问题解决不好，会妨碍现代农业发展。”

对此，三农问题学者李昌平向《每日经济新闻》记者表示，“中央一号文件”提出所有权、承包权、经营权分离有现实意义，但要处理好这三种权利的关系。“土地所有权如果不明确，经营权和承包权的管理就会乱套。”

土地问题影响农村稳定

目前，我国还有6.42亿农村常住人口，加上2.63亿农民工，农民仍是中国社会结构的基础。韩长赋表示，“对农民的诉求，如果不加以重视和解决，对农民的思想，如果不加以引导，不仅会影响农村社会稳定，还会影响到整个现代化的顺利推进。”

土地问题是农民的首要问题。据农业部调查，近几年农民上访65%以上是为了土地。韩长赋说，今后相当长时期内，土地关系仍将是农村最基本的生产关系，土地问题仍然是农民最核心的利益问题，也是影响农村社会稳定的最大问题。

韩长赋认为，突出问题主要是在土地承包关系不稳定、土地流转机制不健全、财产权益保障不力等。“一些地方仍存在承包期内随意调整承包地的现象，一些村集体甚至违背农民意愿，违法收回农户承包地，侵害了农民的合法权益。农民承包地块面积不准、四至不清、位置不明、期限不定等情况也很普遍。”

另外，一些地方土地流转存在求大、求快倾向，超越了当地农村劳动力转移的速度。还有一些地方为吸引投资，行政推动土地大规模向工商资本集中，出现了与农民争利和“土地非农化”现象。一些地方土地流转市场不完善，农民的土地流转收益得不到保障，农民对土地流转心存顾虑，不敢流转，不愿流转。

在财产权益保护方面，“主要是征地过程中侵害农民利益的问题比较突出。一些地方征地规模过大，不尊重农民意愿，强行征地，补偿标准太低，对失地农民不能妥善安置。这方面的问题解决不好，会妨碍现代农业发展，损害农民利益，影响农村长期稳定。”

实际上，“中央一号文件”已经提出“完善农村土地承包政策”，除了赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转外，还扩大至承包经营权抵押、担保权能。“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”

对此，国土资源部法律中心主任孙英辉表示，中央将承包地所有权、承包权、经营权分离正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，将再次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离，是保障农民权益的当务之急。

农民收入翻番任重道远

2013年底召开的中央农业工作会议数据显示，2013年农民收入结构发生重要变化，工资性收入首次超过家庭经营收入。

但是，农民收入的统计口径涵盖了进城打工农民的工资性收入。

“在十八届三中全会提出赋予农民承包地以抵押、担保的权能之前，农民真正的财产性收入较少。”广东省社科院综合研究开发中心主任黎友焕认为，对提高农民收入的研究应从区别统计口径做起，“不能以农民工的工资性收入覆盖传统意义上农民的收入，而要真正提高农民收入，需要关注在家种地的传统农民，如何让这部分农民实现收入翻番”。

韩长赋还表示，农业比较效益偏低，增产增收难度大。近年来，我国农业日益显现高成本特征，而农产品价格形成机制还不完善，农业比较效益仍然很低，另外，农民收入中转移性收入和财产性收入占比偏低。

另据国家统计局数据，2013年全国粮食总产量达到60194万吨，比上年增加1236万吨，增长2.1%。我国粮食生产实现历史性的“十连增”，但粮食安全形势仍不容乐观，尤其是近年来粮食进口飙升，直接影响到粮食的主动权。

韩长赋指出，目前我国主要农产品供求仍处于 “总量基本平衡、结构性紧缺”的状况，粮食安全仍然面临很大压力。“让十几亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，这一历史性使命将主要由农民来完成。只有从根本上解决农民问题，调动农民生产积极性，培养一代新型职业农民，农业问题才能迎刃而解，国民经济的基础才会更加牢固。”

“小康不小康，关键看老乡”，当今中国农民问题关乎全面建成小康目标实现。但是，目前农民收入与城镇居民收入还存在一定差距，不过这种差距正在缩小。2013年，城镇居民人均可支配收入26955元，扣除价格因素实际增长7.0%，全年农村居民人均纯收入8896元，扣除价格因素实际增长9.3%。

农民收入水平总体不高，而且面临收入的区域差距大。韩长赋在文章中指出：如果按照人均纯收入2300元/年的国家贫困标准，2012年末我国农村还有近9900万贫困人口，占农村总人口的15.4%左右。

韩长赋说，近年来，农民收入连续十年较快增长，但增收基础还比较脆弱，增收渠道还有待拓宽，增收长效机制尚未建立，保持农民收入持续较快增长、实现到2020年翻一番的目标任务非常艰巨。

韩长赋称，农民是扩大内需的最大潜力所在，当今中国农民问题关乎经济持续健康发展，而农村消费市场一旦启动，农民工消费需求一旦升级，必将成为撬动中国经济发展的重要杠杆。