粮食安全，为何还是“首要”

“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，不久前的中央农村工作会上，关于粮食安全的表述铿锵有力；而此前的中央经济工作会议上，“切实保障粮食安全”被列为2014年经济六大任务的首位。

粮食连年丰收，为何还要把保障国家粮食安全放在首要位置？

压力多大

每年新增粮食需求100亿斤以上

农业部种植业司司长曾衍德表示，粮食“十连增”成绩喜人，但同时也要看到需求在不断增加，粮食供给偏紧状态将长期存在。据有关部门测算，我国每年仅新增粮食需求就在100亿斤以上。“当前我国正处于工业化、城镇化加快推进的重要时期，粮食等农产品的消费进入了快速增长期。”

国务院发展研究中心农村经济研究部研究员徐小青认为，当前不安全因素的压力还很大，其中最突出的就是人口增长、需求结构变化对农业资源的压力，以及长期以来形成的为保粮食增产过度消耗水土资源、过度依赖化肥等因素，对生态环境的压力也日益加大。

与此同时，耕地、水等多种资源要素已经绷得很紧，继续扩大粮食面积的空间十分有限，稳定增产的压力越来越大。资源约束趋紧的同时，粮食生产又面临着物化成本与人工成本“双涨”、种植收益和生产组织化程度“双低”的局面。

完全依靠进口的路也走不通。曾衍德说，不仅因为全世界粮食供需矛盾突出，而且国际贸易量很小，每年全球谷物贸易仅为我国粮食总产量的一半左右，通过国际市场调剂的空间十分有限。

动力何来

维护粮食安全中央承担首要责任

中央农村工作会议中提出“中央和地方要共同负责，中央承担首要责任”来维护国家粮食安全，应当如何理解？

曾衍德告诉记者，稳定粮食生产最关键的一句话就是“农民种不种，关键看价格”，政策取向也应围绕这些因素开展。近年来，我国连续出台了一系列扶持粮食生产的政策，粮食价格小步上涨。但农民种地的效益仍然比不上外出务工收入，因此中央才提出要让农民种粮有利可图，让主产区抓粮得实惠、有发展，探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴。

“这其中的重要一点就是主产区利益调节问题。这些年尽管也有不少产粮大县奖励措施，但根本问题还没解决。比如粮食生产大县往往是财政穷县、工业弱县，在GDP指标、财政收入等方面远远落后于工业大县。而我国的商品粮80%以上又来自于主产区，如何让主产区提高重农抓粮的积极性，亟须中央政策作出调整，加大对主产区的利益补偿和农业生产投入力度，让地方政府觉得抓粮食一样有奔头。我认为在政策制定方面的引导和调整，是会议提出的中央承担首要责任的意义所在。”曾衍德说。

徐小青则表示，粮食安全不仅是经济问题，也是政治问题，这次会议明确了中央和地方共同维护国家粮食安全的责任。当前我国粮食供给和需求发生变化，中央应在政策、资金、技术等方面对主产区予以支持，为地方政府承担责任创造条件。包括在区域发展上逐渐形成土地总体规划，改变唯GDP论的考核机制等，让主产区政府可以安心生产粮食。

潜力几分

中低产田改造后，亩产可增20%

那么，如何做才能端牢饭碗，并且主要装中国粮呢？

专家表示，面积和单产是决定粮食产量的主要因素。要确保产能，18亿亩的土地红线必须坚守。“尤其是近期公布了第二次全国土地调查结果，显示耕地多出两亿亩，有些人觉得18亿亩的土地红线不用再守了，这是错误的理解。”徐小青说。

徐小青说，多出来的2亿亩只是账面数据的变化，实际上这些年我国粮食的“十连增”就是在这20.31亿亩耕地上生产出来的。据专家测算，近年来由于建设占用、生态退耕、农业结构调整和自然灾害损毁，我国耕地实际面积是不断减少的。

“耕地是粮食安全的根基，18亿亩的耕地红线和16亿亩的播种面积底线必须坚守。而且保护耕地，既要保数量，又要保质量。加快旱涝保收高标准农田建设、抓紧研究土壤污染治理等。”曾衍德告诉记者，据农业部门测算，中低产田改造后，亩产可以提高20%。

更重要的是发挥科技的支撑作用。“科技增粮潜力巨大。”曾衍德说，目前我国主要粮食作物实际单产仅为品种区试产量的一半左右，预计到2020年，我国粮食作物还要完成1—2次品种更新换代，通过集成推广配套栽培技术，单产有望提高5%以上。此外，通过节水农业、旱作技术、循环农业、防灾减灾技术等先进适用技术的推广，我国的农业生产水平有望大幅提升。