牢牢掌握粮食安全主动权 护航新发展

“十四五”期间我国经济社会发展的新阶段、新特征，正对我国确保粮食安全提出更高的要求。

日前，中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社发布的《中国农村发展报告2020》（以下简称《报告》）显示，到2025年，中国城镇化率将达到65.5％，新增农村转移人口8000万人以上；农业就业人员比重将下降到20％左右；乡村60岁以上人口比例将超过1/4，达到1.24亿人。

这组数据背后，隐含的是新时期粮食供需主要矛盾的变化。一方面，城镇化率的提高，代表着更多人的生活水平将获得提升，进而导致包括粮食消费习惯在内的消费行为升级。另一方面，农业就业人员占比下降，叠加乡村老龄化程度增加，这意味着对我国农业特别是粮食生产效率提出了更高的要求。

面对新变化，深入推进农业供给侧结构性改革，以满足居民粮食消费升级为导向，保持粮食供需相对宽松，提高抗御国际国内市场波动能力，即成为确保国家粮食安全的应有之义，也更需要未雨绸缪。

粮食安全是世界性的重大课题。联合国世界粮食计划署预计，受新冠肺炎疫情等因素影响，今年全球面临严重粮食不安全的人口数量可能由1.35亿增至2.65亿。这表明，虽然近年来全球主要粮食品种市场供应总体宽松，但粮食安全形势依然严峻。

新中国成立后，特别是改革开放以来，中国人民经过艰苦卓绝的努力，用全球不到10%的耕地养活了近20%的人口，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”进而“吃得好”的历史性转变。

我国的基本情况是：人均耕地少、优质耕地少、后备资源少，粮食生产的先天条件相对比较薄弱。要保证14亿中国人的吃饭问题，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给，打造中国粮食供给的“安全网”“护城河”就十分必要。

这意味着，在资源方面要继续坚持严格的耕地保护制度，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定。同时，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。在科技方面，应鼓励科技成果向实际生产加快转化，以技术进步提高粮食生产能力。在人力方面，针对《报告》提出的农业就业人员比重下降和乡村人口老龄化趋势，一方面可以鼓励有意愿的企业和个人投资投身农业，增加新生力量；另一方面，在保证人民生活不受影响的前提下，适当利用价格杠杆和市场规则，逐步提升农业特别是粮食生产从业人员的收入，增强参与者的积极性和主动性。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。

越是高水平的发展，越要重视基础的牢固。“基础不牢，地动山摇”。粮食安全是国家安全的重要基石，事关国家长治久安。倘若粮食受制于人，必然被别人牵着鼻子走。中国这样的人口大国，靠别人解决吃饭问题，是绝对靠不住的。

近日召开的中央全面深化改革委员会第十五次会议强调，要把保障粮食安全放在突出位置，健全粮食安全制度体系，加快转变农业发展方式，在探索现代农业发展道路上创造更多经验。要完善农村产权制度和要素市场化配置，提高农村土地、资金、人才、技术等各类要素的配置效率，激发农村内在活力。

保障粮食安全是一个永恒课题，什么时候都不能掉以轻心。要从国家战略高度层面上，看得更深一点、更远一点，切实增强保障能力，牢牢掌握粮食安全主动权。

    (文章来源：人民网)