产业治理体系如何引导产业创新发展
贺铿 九三学社第十二届中央委员会副主席
党的十九届四中全会聚焦于国家治理体系和治理能力建设。国家治理涉及政治、经济、文化、社会、生态文明等多个领域、多个维度的制度安排。
社会不断地创新和进步，也需要国家治理体系与治理能力不断发展和创新。
产业的发展是国民经济增长的基础。产业治理体系建设是国家治理体系的重要组成部分。从企业自主创新、行业自律，到行业行政监管，再到媒体监督和社会监督……从微观自治到行政管理与社会管理，如何构建科学的治理能力，建立现代化的产业治理体系，对产业发展至关重要。
1、提倡产业治理体系现代化，是因为部分治理体系和治理能力落后于社会发展。产业不断创新和发展，治理体系也要与时俱进。
2、一个良性的产业治理体系，一定是走在时代潮流前面、具有前瞻性的治理体系，能够从根本上促进产业发展。
①在产业政策设计上，应该大力倡导和支持产业创新。
②在政府监管治理手段上，应该提倡通过大数据来监管行业，改变落后理念，推进治理能力的现代化。产业监管过于保守就会阻碍产业健康发展。
3、对文化产业而言，互联网赋予文化产业新的内涵和外延。文化产业的治理体系建设亟需与时俱进，以创新思维构建具有科学性和前瞻性的治理体系，为产业赋能，引领文化产业健康和快速发展。
文化产业的治理体系应该从双重维度（也就是文化维度和市场维度）出发，既考量经济效益，也兼顾社会效益。双重维度的治理思考模式，有助于形成既有效率又可积极有效带动文化产业发展之新治理方式。
以游戏产业为例，我国游戏产业2019年产值2414亿，是电影产业产值（685亿）的3.5倍，游戏产业应该得到国家的重视。要想做好文化出海，最有可能出海创汇的就是游戏产业，其回归人性以及去意识形态化的属性，最容易被海外接受。
据了解，我国游戏产业当前存在一些问题：国内有26万家游戏公司，而国家一年只发放1500个版号，游戏行业发展趋势与监管口径有差距，供需比例缺口过大。据了解，一些小游戏公司得不到版号，游戏在国内不能运营，便寻求出海。但事实直接拿到国外运营失败率比较高，企业损失较大，游戏产业出口也受到影响。希望国内游戏产业政策不断完善，在监管上要向韩国学习，鼓励和支持本土网游企业做大做强，进而走出国门占领国际市场。
韩国电子竞技产业的崛起，给我们提供了宝贵的经验。他们治理体系上的先进理念值得我们借鉴。
1997年底爆发的亚洲金融危机，许多亚洲国家在那时都陷入了经济萧条。1998年，为了重振经济，韩国政府确立了“文化立国”的方针。1999年，韩国颁布了《文化产业振兴基本法》，国家预算大力投向游戏在内的文化和互联网高新产业，为游戏企业提供资金、技术的扶持，如免费提供游戏引擎、帮助游戏公司出口海外等，同时大力开展游戏开发相关的教育，游戏企业可享受无息贷款、税收优惠等优良待遇，企业中的人才也可以免除兵役。
根据资料显示，在韩国政府的大力扶持下，2004年韩国电竞的年产值约为40亿美元，甚至超过了当时韩国传统经济支柱的汽车行业。
韩国政府对待游戏的态度是，赋予社会正当性，支持但不进行行政干预，将游戏和国家经济发展结合在一起，不遗余力为游戏公司创造条件。借助强有力的政策东风，在线游戏大国已峥嵘初露。
可以说，韩国游戏公司在本土和海外能够创下如此成绩，政府现代化的治理体系功不可没。
4、如何构建文化产业的治理体系。
①从产业政策的层面，制定具有前瞻性的，引导产业健康发展的优惠政策措施。形成自上而下鼓励创新的氛围和体制机制。国外现成的治理经验可以采取“拿来主义”的态度，结合我国具体实践加以借鉴。
②对产业发展中出现的各种创新，包括产品创新以及商业模式的创新等等，政府应采取包容的态度。过去提倡的“百花齐放，百家争鸣”现在仍然不过时。只要不违背法律，对社会没有公害，就应该予以包容，不能管得太死，否则不利于文化产业的健康发展。当然，对于那些破坏公序良俗、违背公共价值理念的“创新”，比如前面发言中提到的2.0版本涉赌模式对社会构成危害，应该坚决予以整顿。
③监管部门要与行业组织建立建全畅通的沟通机制和信息反馈渠道，时刻把握行业的脉搏，对行业的创新，企业的需求，应及时跟进。同时，政府要鼓励行业组织充分发挥行业自律作用。
④媒体舆论监督层面，也要大力营造支持创新的舆论环境和氛围。
5、就本次论坛而言,前面企业、研究机构等方面的人士，阐明了“棋牌+电竞商业模式”的创新、健康、可持续以及对社会有益无害的特点。希望与会的有关方面管理者，能够认真听取企业的呼声。希望与会的媒体，呼吁有关政府部门对此予以关注，让已经整改为健康商业模式、并具有良好经济效应和社会效应的网游产品，尽快得到政策的召唤,回归到文化产业大家庭中来，为丰富人们的业余文化生活，增加文化产业的GDP甚至出海赚取外汇做出应有的贡献。
最后我想谈谈，创新中国智库举办这样一场论坛，直面产业问题，关注了产业创新，关注了产业需求，并立意从产业治理体系建设的视角，组织方方面面的人士进行深入探讨。从大家的发言看，干货满满，看出企业的创新很可贵，大家对问题的思考很深入，有关监管方面回应也很积极。我作为创新中国智库的副主席，希望创新中国智库把这样接地气有实效的论坛好好总结一下，以后可以多搞一些这样的论坛。
谢谢大家。
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