袁志彬：发展社会研发机构 激发创新发展活力

今年的政府工作报告中，首次提出发展社会研发机构，引发广泛关注。近年来，随着我国创新驱动发展战略的深入实施，以科技创新为核心的全面创新迸发出蓬勃的活力，成为我国经济社会转型、迈向高质量发展的重要抓手，其中各类研发机构功不可没。

研发机构一般分为公立（各级政府所属的事业单位）和社会两种。其中社会研究机构又分为企业研发机构（隶属于企业）、社会独立研发机构（以新型研发机构为代表）等。

多年来，各级政府大力支持从事科技创新的企业研发机构发展（如高新技术企业和企业技术中心的认定、税收政策优惠等）。相比之下，各种类型的社会独立研发机构近年来尽管发展很快，但一直没有得到政府部门足够的重视，直到2019年9月12日科技部发布《关于促进新型研发机构发展的指导意见》（国科发政〔2019〕313号）。

为更好实现高质量发展，进一步焕发市场的活力，有效促进社会研发机构的发展，特提出如下建议。

（一）建议把社会研发机构纳入到国家各类科技项目、基地和人才计划的申报主体。让社会研发机构和公立研发机构拥有同样的竞争资格，共享国家政策资源和创新资源。

（二）建议在基础条件建设、科研设备购置、人才住房配套服务等方面给予必要的支持。在落户、教育、医疗等方面提供与公立研发机构无差别的公共服务，鼓励和支持各类人才和资源汇聚社会研发机构。

（三）建议采用政府采购、创新券等支持方式，推动和鼓励政府部门和企业向社会研发机构购买相关服务。

（作者：袁志彬，中国科学院科技战略咨询研究院副研究员、中国发展战略学研究会理事）