关于加快完善我国农产品农药残留限量标准的建议
王金会代表：
您提出的关于加快完善我国农产品农药残留限量标准的建议收悉。现答复如下。
一、农药残留国家标准体系现状
近年来，我部高度重视农药残留限量标准制定工作，狠抓力度、维度、速度和精度，加强顶层设计，完善制度规则，逐步建立了残留限量、配套检测方法及标准制定技术规范相衔接并与国际规则相接轨的农药残留国家标准体系。截止目前，共审议通过农药残留限量标准7400余项，清理整合制定残留检测方法标准114项，基本涵盖了我国批准使用的农药品种和日常消费农产品，为保障“舌尖上的安全”发挥着积极的作用。
一是注重顶层设计。2015年，我部进一步理顺体制机制，以科学研究、监测评估、清理整合、验证转化为手段，组织编制了《加快完善我国农药残留标准体系的工作方案（2015—2020年）》（以下简称《方案》），明确到“十三五”末，我国农药残留限量及其配套检测方法标准达到10000项以上。
二是加强规则制定。“十三五”以来，我部全方位完善标准制定技术规则，先后制定并颁布了《食品中农药残留风险评估指南》《食品中农药最大残留限量制定指南》《农药残留检测方法国家标准编制指南》《用于农药最大残留限量标准制定的作物分类》《农药每日允许摄入量制定指南》和《急性参考剂量制定指南》等6个文件，建立了科学的膳食风险评估原则和标准制定技术规范。
三是加快限量制定。我部先后颁布实施《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》GB 2763—2012、GB 2763—2014和GB 2763—2016，2018年6月21日农业农村部、卫生健康委员会、市场监管总局联合发布《食品安全国家标准 食品中百草枯等43种农药最大残留限量》（GB 2763.1—2018）对GB 2763进行补充，在4140项标准基础上增加302项限量标准。目前，新修订的《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》（GB 2763—2019）即将发布，将包含483种农药的7107项残留限量标准，涵盖的农药品种和限量数量均首次超过国际食品法典委员会。
四是强化方法清理。近年来，我部针对农药残留检测方法重复、交叉、矛盾和过时问题，组织完成了对原有413项农药残留检测方法的清理工作，发布实施了GB 23200系列农药残留检测方法国家标准。同时根据国家农药残留标准审评委员会确定的制定气相色谱-质谱联用法、液相色谱-质谱联用法和单个或一类农药检测方法的原则，创新制定8项农药残留检测方法标准。
二、我国农药残留标准体系存在的主要问题
正如您所述，我国农药残留国家标准体系建设取得了显着成效，但由于工作起步晚、科研基础弱、技术数据少等原因，与发达国家标准数量相比，与我国质量兴农、农业高质量发展的新形势新要求相比，残留标准体系建设仍任重道远。
一是农药残留标准覆盖范围有待提高。我国农产品及其加工食品种类复杂多样，尽管即将发布的GB 2763-2019基本涵盖了我国已登记农药品种和居民日常消费的主要农产品，但残留标准尚未覆盖所有农产品种类，不同农药品种对农产品的覆盖面差异较大，仍难以满足全面加强农产品质量安全监管的需要。对于我国进口农产品，由于出口国使用农药品种情况的差异，目前的标准还难以满足国际贸易监管的需要。
二是蔬菜及特色农产品标准有待增加。特色小宗作物农药登记是一个国际性难题，由于农药市场份额小、投入回报低等原因，企业主动登记的积极性不足，导致无合法农药可用、无限量标准可依的问题突出。我国蔬菜及特色农产品种类繁多，病虫害发生情况复杂，农业生产实践中离不开农药的使用，但可选的登记农药少，残留试验数据不足，残留标准缺失问题仍比较突出。
三是农药残留检测方法配套性亟待完善。目前，在现行的GB 2763-2016标准中，缺少配套检测方法的农药残留限量数量占比近10%，造成这些残留限量标准在实际监管中无法检验评价。另外，有的推荐检测方法还存在残留物定义覆盖范围不足、定量限不满足检测要求等问题。
四是一律限量和进口限量标准有待制定。欧美等发达国家或组织通常对无残留限量标准的农药实施一律限量管理，一般将一律限量设为“0.01mg/kg”或“检出限”。受目前我国农业生产用药水平制约，一律限量的制定可能会对我国农业产业和农产品出口贸易产生消极影响。同时，我国作为农产品进口大国和新农药研发能力较低的国家，制定进口限量还可能对我国农药产业带来负面影响。为此，我部正在积极调研，稳妥推进相关限量的制定工作。
三、下一步工作计划
在“质量兴农、绿色发展”理念的指导下，围绕《方案》的既定目标，狠抓特色作物限量、配套检测方法及一律限量等标准的制定，持续协调推进农药残留标准体系建设。
一是抓源头，推进群组化登记与标准制定。从农药登记入手，进一步细化《农药登记管理办法》《农药登记资料要求》有关特色小宗作物的农药登记政策措施，整合相关财政项目资源，引导和发挥地方政府、行业协会和农药企业等各方合力，用好《特色小宗作物农药登记残留试验群组名录》，推动形成代表作物做试验，整个作物组登记并制定残留组限量标准的机制，提高企业主动登记的积极性，解决特色小宗作物“无药可用”“无标可依”的问题。
二是抓同步，加快标准制定和农残方法配套。按照新登记1个“农药/作物”组合，制定1项限量标准的原则，同步推进农药登记与限量制定工作。同时，认真梳理GB 2763配套方法不适用和新登记农药无国标检测方法的问题，加快检测方法制定工作，全力解决限量标准无配套方法可用的问题，切实满足市场监管要求。
三是抓创新，探索制定一律限量和进口限量。加快探索制定我国未登记农药的一律限量，逐步制定我国未登记“农药/作物”组合的一律限量。根据我国农药登记和限量标准应用情况，结合验证试验，对一律限量标准进行实时修订。同时，加快出台进口农产品中农药残留限量的制定规则，为农产品国际贸易提供有力的技术保障。
此外，对照《方案》目标，下一步要加快制定约3000项标准，及时更新豁免农药名单，逐步构建由一般程序、豁免限量、一律限量、进口限量构成的国家农药残留限量标准体系，切实落实好“质量兴农、绿色发展”的要求。
感谢您对我国农产品农药残留限量标准工作的关心，希望今后继续支持我部工作。
联系单位及电话：农业农村部农产品质量安全监管司
010-59193156
农业农村部
2019年8月28日
(文章来源：农业农村部)
