中国“首座农民城”撤镇设市

近日，随着“中国共产党龙港市委员会”和“龙港市人民政府”的揭牌，标志着被誉为“中国第一座农民城”的龙港，正式从建制镇升格为县级市。这一全国首创无疑在新型城镇化改革中，有着里程碑意义。

温州是中国改革开放的先行区，龙港则是中国新型城镇化改革的试验田，其因改革而生、伴改革而长。自1984年建镇以来，从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市，35年的时间，龙港历经三次改革的历史性跨越。

数据显示，截至去年底，龙港面积已扩大至184平方公里，人口增至38万，达到了小城市的规模标准，人均地区生产总值和常住人口城镇化率甚至超过了一些中小城市。2018年，龙港地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城镇化率达63.2%。

然而，随着经济社会的向前发展，“特大镇”龙港明显遇到了诸多“成长中的烦恼”：小马拉大车，镇级体制机制无法与逐渐庞大的经济总量和人口规模匹配。龙港民间要求“撤镇设市”的呼声渐起，2014年12月，龙港获批成为全国首批国家新型城镇化综合试点镇。

在几年的试点过程中，龙港将41个镇级机构整合为15个大部门，承接1575项苍南县下放的县级权限事项，基本具备县级管理能力，其最大特点就是“大部制、扁平化、低成本、高效率”，既是行政区划改革创新的重大突破，更为全国基层管理体制改革提供了新方法。

据了解，龙港市挂牌后，将进一步实行“大部制”，并创设基层治理委员会，统筹协调村居（社区）、基层治理平台的事务，今后将不设乡镇、街道，划分9个片区，各片区设立非独立法人、无固定编制的片区党工委和基层治理中心，县级部门力量直接下沉到村居，推进“扁平化”管理。