佟屏亚：品种被套牌，种业生死劫

国家农业部连续多年在全国开展种子执法年活动，保持对种子市场的严密监管态势，但品种套牌侵权然屡禁不止，扰乱市场经营秩序，挫伤企业创新，形成“劣币驱逐良币”的恶性竞争。严格地说，品种被套牌成为中国种业脆弱机体上的“毒瘤”，是种业发展面临的一场生死劫难，该到下定决心整饬的时刻了。

一、失控的套牌种子充斥市场

套牌品种（黄淮海地区称套牌，东北地区称套包）就是采取偷梁换柱、张冠李戴的办法，把刚刚通过审定的品种或市场热销品种尽快地推入市场。套牌种子（仿冒种子）成本低，盈利高，在无视规范管理的种子市场，品种套牌成为规避法律风险、制假贩假的主要手段。

据2010年农业部一项调查：“现有种子企业30%存有或无证经营或套牌种子的侵权违法行为，全国种子企业超过9成不具备科研能力。真正具有研发能力的企业不足百家。”调查显示：国内企业合法生产经营郑单958的只有5家，不合法的却多达40余家。市场销售的先玉335超过一半是仿冒种子，种子仿冒的生产、加工、包装到销售已形成了完整的产业链条。

在种子交易会或互联网上，可见承揽印制种子包装袋的公司和制成的样品。你可以委托批量印制种子袋，也可以私下委托印制某个品牌品种的种子袋。“卖包装袋”或“套牌种子”已成为一种投机式“暴富产业”。

一是真袋子里装假种子。郑单958品种热销，管理部门以郑单958作为品种区试对照，在潜规则护卫下，比郑单958增产8%到20%的很多类958新品种竟浮出了水面，但产量真正超过郑单958的寥寥。其结果是郑单958被套牌，新审定类958品种袋子里装的多是真正的郑单958种子。一家拥有郑单958产权企业在某地区随机采购54袋类958，竟然发现其中42袋为被“套牌”。又如新品种吉祥1号，植株健壮，生长整齐，有产量优势，但它的长相和郑单958只在苗期才有“宽叶”和“窄叶”之分，在其它生育时期难辨真伪。报道说，2011年吉祥1号在西北地区的制种产量可以播种三四千万亩，但这个品种只在河南、甘肃两省通过审定。毋须怀疑，被套牌的吉详1号播撒到全国大部分地区，有郑单958的真袋子，也有类958的真袋子；有国企、有民企，也有上市公司。

二是假袋子里装真种子。先玉335品种在东北地区热销，套牌公司迅速跟进。由于套牌种子无需研发支出，生产、管理、销售成本均低，正牌的先玉335每袋净利润15～20元，而套牌的每袋净利润可达25～30元，暴利倍增。产权单位很难通过法律手段起诉套牌企业，根除市场套牌种子。报道说，吉林有2/3的先玉335种子是套牌的，销售套牌种子的公司或作坊就有数百家。他们拥有制种基地、加工设施和销售网络，人脉广泛，渠道通畅。农民购买种子不进店先发问：有先玉335吗？立马被老板迎进后店，摆放的全是套牌的先玉335。

三是假袋子里装假种子。经理花几十万上百万元买下新品种权，或买个品种审定号，或买个即将退市、已经退市的品种名字，通过有关部门“拿到”生产许可证、经营许可证、检疫证，把从制种基地套购或自繁种子就地装进印制好的包装袋。更有甚者将办好的所有手续和包装袋“打包”出售，公司老板不必搞制种和加工，便可轻松地赚到大钱。暴利使得一些弄虚作假、剑走偏锋的人一夜暴富

但要说明一点，不论是真种子、假种子“套来包去”，袋子里绝大部分种子质量还都不错。因为搞套牌的主儿心中明白，一旦种子在生产上出了事，农民上访，监管部门刨根问底动真格的，连带其他制假造假的事都会一古脑儿被端出来，那可就要吃不了兜着走喽！

二、套牌种子为什么屡禁不止

套牌成为阻碍中国种子产业发展的痼疾，种业老板和科研人员面临最头疼的问题：一个新审定的优良品种刚刚进入市场，亲本很快被窃取进行扩繁，套牌紧跟其后，哪个品种热销，就有人套牌哪个品种，价格越高相应的套牌也越多，被假冒的概率就越大。因为套牌具有“价格”竞争优势，在高额造假利润驱动下套牌行为屡禁不止。

1．审定品种数量过多过滥。“品种审定”是服务，把服务异化为权力，腐败就不可避免；把“审定”异化为收费，检测就名存实亡。品种区试和审定链条上的潜规则已经是公开的秘密：育种材料靠“拿”，品种区试靠“跑”，审定品种靠“送”，经销种子靠“套”。黄淮海地区一位基层经理说：现在审定品种多，基层经销店多，每个县少则三五百家，多则千来家，所经销种子名副其实的也就二三十个。有关部门对玉米市场暗访购样，700个品种中有400多个品种疑似被套牌，占比例高达58%。农作物品种审定制度已经到了非改不可的地步。

2．知识产权保护不力。合法的被伤害，非法的被保护，结果必然是市场生态混乱，发展环境恶化。有的县种子监管执法人员为检查而检查，为收费而收费，为罚款而罚款，明目张胆地索要“保护费”，交钱就能“保平安”，双方结成了“猫鼠同盟”，经销商也就放心大胆地卖套牌种子了。东北地区一位基层官员介绍：我国种子企业育种起步比较晚，科研投入比较低，实力比较弱，企业缺少自育品种或具有合法准入资质的品种，种子市场约有70%是套牌种子。报道说：某经销店经销62个品种，经查只有两袋种子货真价实！更有甚者，种子管理部门或执法人员利用手中特权，给经销店送去既套牌侵权又未审定的万把斤种子、千把个袋子，几万元立马就到手了！有人问：农业部开展种子经营门店清查行动，重点查的不就是套牌和假劣种子吗！答曰：省种子管理部门一般只抽查种子的纯度、发芽率、水分。要是农业部执法检查人员来动真格的，“猫鼠同盟”保住险哩！县里会有人立马手机群发：“上边”有人来检查啦！经销商立即把套牌种子转移，或甘脆当天关门停业。检查人员“取样”走了，有人立马又一个手机群发：“平安无事喽！”套牌种子重新摆上??台。

3．制种基地管理失控。一位基层官员说：整饬西北制种基地，发现套牌侵权生产相当普遍。大企业、大品牌种子监管严格，而小企业小品种的私繁滥制难以取缔。因为违法行为多与当地乡镇、农业局、种子管理站甚至与工商局、纪检委的某些人员有瓜葛。不该生的“孩子”生出来了，生出来的“孩子”不能简单地掐死，因为涉及制种农民生存、农业供种安全、企业发展和社会稳定，更何况都是“好孩子”，官员也只好睁一只眼闭一只眼。

4．暴利驱使企业铤而走险。种子企业、经销商与基地企业结成利益联盟，勾结个别管理者寻求庇护，肆无忌惮、有恃无恐地假冒硬套。在种子流通领域也存在反常现象：市场竞争的焦点不是比质量，而是炒概念、玩噱头，正规产品不受青睐，套牌种子大行其道。既便企业投入大笔钱财打广告、搞促销也无济于事。不少已经退出市场的品种，甚至销号品种还在堂而皇之地叫卖。农民说：“套牌种子便宜，便宜的不少打；正牌种子贵，贵的也不多打，何苦买贵的呢！”

5．监管部门执法不力。《种子法》没有赋予种子管理部门执法主体权，没有规定对假劣种子采取封存、扣押等强制措施权。判定套牌种子的真伪，靠肉眼很难鉴别，即使做出了鉴别，到法制部门也很难通过。按照《种子法》规定，种子鉴定需要委托有资质的、合法的种子质量检验机构依法检验鉴定，所出具的检验鉴定报告，是定性处罚的依据。这就需要一定的时间，不可能及时查处违规进入市场的种子。在种子市场套牌种子泛滥的背后，也凸显监管部门不作为、乱作为的身影，甚至进行地方保护，部分执法监管部门执法不公，纵容套牌产品，引发恶性竞争，破坏正常市场秩序，致使一些违法种子企业长期逍遥法外。

三、品种被套牌危及种业安全

农业部资料，截止2013年10月，全国持证种子企业5948家，注册资本3000万元以上企业737家，占总量12.4%。农业部颁证种子企业有211家，拥有知识产权的不足100家，具有产业化能力的不足80家，但在市场上从事种子经营的代理商却高达18万家。其中有30%存在无证经营、仿冒种子、套牌种子等违法行为。品种被套牌制约种业的发展，形成“劣币驱逐良币”的恶性竞争。

1．挫伤企业科技创新力。科研人员育成一个品种，需要经过一定的技术积累，其人力、物力、财力和时间投入相当高。进入管理部门的审定程序，又要再花去3～4年。一位育种人员痛心地诉说：最大的心愿是亲手培育出高产优质品种；最大的苦恼是品种的知识产权得不到有效保护。培育一个品种辛勤劳作，付出多少心血，流淌多少汗水。一个新品种在市场上刚刚展露头角其亲本自交系很快就被多家单位和个人窃取，随即扩繁、制种，套包销售。当新培育品种莫明其妙地被套牌时，自己就像孩子被拐卖了，那是亲骨肉啊！而不法企业轻松地套牌获得高额利润，谁还去花时间研制新品种呢？

2．扰乱市场经营秩序。公平竞争是市场法则的核心，是种子产业健康发展的根本，是促进种子企业做大做强的前提。一个品种在市场上一旦获得成功，大批的仿制产品就会蜂拥而至，私繁滥制和侵权套牌种子遍地开花，大量同质化产品被无节制地生产出来，严重扰乱了正常的经营秩序。商业道德低下，财富目光短浅，企业缺乏卖点，经销商难辨虚实，弱势农民叹息！

3．严重威胁供种安全。套牌种子一旦风靡市场，谁还甘愿冒着自然、技术和市场的风险去培育、生产自己的品牌种子？一旦制种基地遭受自然灾害，畅销品牌种子供不应求或品种权人维权从紧从严，就会出现无种可套的局面。种子短缺将对农业供种构成潜在威胁。更为严重的是，大量私繁滥制和侵权套牌种子，严重损害了科技创新积极性、经营企业利益和消费者权益，干扰了种业正常生产和影响供种安全。长此下去，中国种业还会有美好的明天吗？

四、从源头上整饬套牌种子

2013年5月7日，农业部发布《关于开展种子经营门店清查行动的通知》（农办种〔2013〕9号），要求严厉打击套牌品种侵权、制售假劣种子等违法行为。“通过查标签、看发票、问来源、检质量等，逆向追踪问题种子源头，严肃查处未审先推、套牌侵权等违法行为。积极组织入户调查摸排违法种子经营信息，严厉打击非法流动商贩。”各级农业部门及种子管理机构要与公安、监察等部门协作联动，对重点地区、重点品种，从源头上严厉惩处侵权行为。

1．严格品种审定制度。种子企业加强新品种研发，用自育品种主导种子市场。这是解决品种套牌的治本之策。要严格执行品种审定标准，控制审定数量。审定的品种要有创新性、商业性和安全性。要把品种审定和品种权保护“双轨”合为“一轨”，加快植物新品种保护申请、审批、授权速度，应在品种审定程序结束的同时获得新品种保护权，有助于企业维权打假。坚决退出没有生产面积、存在重大缺陷、未及时上交标准样品的品种，清除套牌侵权种子的“外壳”。特别指出，应坚决杜绝品种审定链条上的“潜规则”，并逐步将品种审定过渡到品种登记制度。

2．加强种业管理创新。首先是狠抓源头治理，开展制种基地田间真实性检测，打击套牌生产行为，使不法企业无种子可套。其次是严格品种退出制度，对一些老品种、在生产上没有面积的品牌品种坚决退出。从品种审定、基地监管、品种退出等源头抓起，标本兼治，多管齐下，使不法企业和经销商无牌可套。

3．推进诚信制度建设。实行企业登记备案，将企业资质、资格、年度报告等，由种子行业协会通过市场主体信用信息系统予以公示。引导企业守法自律，承诺不涉足套牌种子生产，树立讲规矩、守法经营、公平竞争的意识。大力弘扬守法光荣，侵权可耻的营销理念。将违规企业及时向社会公布，使其“一处违规、处处受限”。

4．加大惩处力度。罚劣是为了奖优，要让恶意造假制劣特别是损害人民群众生命健康的违法者付出高昂代价，让守法经营者路路畅通、受到褒奖，让广大科技人员大胆创新、放心创业。要防止头痛医头、脚痛医脚的做法。“以罚代管”不但不会打击套牌侵权，反而促成侵权套牌产业利益链条的形成，罚款成为侵权套牌企业的“买路钱”，使非法行为“合法化”。相关部门对套牌侵权企业严厉打击，坚决取缔，罚它个倾家荡产、逐出种子行业，优化市场环境，保证农民的权益不受损害，保障农民群众用上“放心种”。

粮为农之本，种为粮之源。一个优秀品种为国家粮食丰产增收做出贡献，国家主管部门要加强知识产权保护，确保育种家的科成果不被侵权。根治品种套牌“毒瘤”是一个长期的艰巨任务，会遇到很大的阻力。市场的事情应该由市场来解决，但当市场机制失灵时，政府也要伸出那只“看得见的手”！ （佟屏亚）