安阳：打好保护组合拳 严守耕地红线（图）

千里沃土，万亩良田。站在安阳市内黄县楚旺镇堤上村村边，看着一望无际的麦田，该村党支部书记张国安说：“土地就是粮食生产的命根子，没有土地的保障，粮食安全就得不到保障。”确实如此，民以食为天，粮以田为本，耕地是保障粮食安全的基础，是支撑农业和农村发展的根基。

近年，市委、市政府坚持把耕地保护和保障国家粮食安全作为重要政治担当，做到“守土有责、守土有方、守土有效”，切实提高粮食产能，稳定粮食种植面积，挖掘粮食增产空间，实现了粮食产量稳中有增。

“2018年，安阳市耕地面积保持在410万亩，圆满完成了省政府下达的目标。安阳市耕地平均质量等级为7.19等，在河南省政府耕地保护责任目标期中检查中位居全省第一方阵。”安阳市自然资源和规划局相关部门负责人告诉记者，取得这样的成绩，与安阳市近年实施的耕地管控性保护、约束性保护、补救性保护、建设性保护、倒逼性保护、惩治性保护六重保护措施密不可分。相关部门严格落实保护主体责任，连续20年实现耕地占补平衡，牢牢守住了耕地保护红线。

目前，安阳市共划定永久基本农田面积343.35万亩，永久基本农田保护率为84.5%，超额完成省定保护目标。划定后基本农田质量等级由原来的7.68等提高到7.65等，总体质量和集中连片程度均有所提高。

守住耕地红线，首先要从制度上立章建制。2016年，市政府印发《关于进一步落实最严格耕地保护制度的实施意见》，提出要集合行政、经济、技术、法律、纪律等多种手段综合施策，构建“管控、约束、补救、建设、倒逼、惩治”六大耕地保护政策体系，打造以耕地保护为首要任务的土地管理新格局，坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护措施，全面实行最严格的耕地保护制度。此后，安阳市又相继出台县（市）区政府耕地保护责任目标考核办法、耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度等，进一步夯实地方政府在耕地保护中的主体责任和相关部门的共同责任，严守耕地保护目标红线。

去年4月，安阳市开展了2016年至2020年县（市）区政府耕地保护责任目标期中检查。通过开展考核，及时发现和纠正了耕地保护中存在的问题，传导了耕地保护压力。市政府与县（市）区政府、县（市）区政府与乡镇政府、乡镇政府与村层层签订目标责任书，列入年度考核目标，明确要求各级政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责，对因建设而导致的耕地调整、划补，做到数量清楚、地块明确、资料齐全、责任到人。

对于土地违法违规行为，安阳市结合土地卫片执法检查，加强土地执法监察动态巡查工作，发挥12336违法举报电话和村级国土资源协管员的作用，注重新闻媒体的监督作用，做到“地动我知”。同时，安阳市积极搞好部门联动，明确发改、规划、建设等部门的耕地保护责任，形成执法合力，从源头上遏制违法违规用地现象发生。国土部门还与法院、检察院和公安机关建立了信息通报和案件调查相互协助配合制度，确保对违法违规用地查处到位。

为加大监督检查力度，安阳市充分发挥人大、政协监督检查职能，市人大和市政协每年分两次组织人大代表、政协委员深入农村，就耕地保护和占补平衡工作进行视察，有力促进了耕地保护工作的扎实开展。

去年9月，全国、全省开展了“大棚房”问题专项清理整治行动。安阳市多措并举，压实责任，攻坚克难，履职尽责，完成整改面积278.48亩，恢复农业生产功能面积278.48亩，实现100%整改，100%恢复。

未来几年，安阳市将进一步加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。