种业强必须企业强，企业强必须科研强

长期以来，我国种业的科研力量主要集中在科研院所和高校，企业的育种能力弱。如何有效配置资源，扶持企业逐步成为种业创新主体，最现实的途径就是让更多集中在科研院所和高校的育种人才、技术、资源依法向企业流动，与企业具有的管理、资金和市场资源等优势要素紧密结合。

2011年国务院8号文件提出，建立以企业为主体的商业化育种体系，旨在突破这种与市场化严重脱节的行业瓶颈。但在贯彻落实过程中，也遇到了一些深层次、体制性问题，特别是科研与生产脱节、创新主体错位、育种资源人才向企业有序流动等问题难以根本解决。“国七条”提出，突出以种子企业为主体，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，这切中当前中国种业改革所面对的主要限制因素。

作为产业的主体，国内企业由于缺少成长的空间和时间，很难实现自主创新的跨域式发展。中国科学技术协会的一项报告显示：目前，世界前十大种子公司营业额占全球种子市场的2/3，国内外资企业种子数量已占据我国高端种子市场的50%以上，其利润的5%-10%用于种业研发。与此同时，国内种子企业具有商业化育种能力的不足10%，排名前十的企业种子经营收入不足市场总额的10%，大多数企业没有研发机构。

另一方面，与发达国家现代种业相比，我国种业突出问题是产学研脱节。我国科研院所和农业高校拥有国内一流的设备和人才，85%以上的育种科技资源也集中于此，在现有的科研体制下，他们以发表论文和获得奖项的多少为目标、以课题经费和职称评定为激励的育种模式，由于不考虑或很少考虑投入产出，不能及时反映市场需求，严重制约了现代种业的发展；在现有体制下，科研单位主动服务企业的意愿不强，与企业结合多以“短、平、快”的项目合作和成果转让为主，系统深入的协作很少，促进成果、技术、品种、材料等向企业转移的政策体系不完善，种业科技人才向企业流动的渠道不畅，懂种子的人多，干种业的人少。

而随着种业市场化的发展，种子企业虽然已经成为市场的主体、推广的主体，但还未成为科技创新的主体，拥有着众多管理、资金和市场资源优势却等米下锅。

育种资源要素的流动，已经成为当前种业发展最迫切的呼声。