“以肉换粮”可作为进口政策选项

5月13日，《中国农业产业发展报告2019》在京发布。中国农业科学院副院长梅旭荣在发布会上指出，报告结论认为，在国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出、中国农业产业发展面临的风险和困难明显增多的情况下，“以肉换粮”将成为我国进口政策的一个选项。

报告指出，从粮食安全角度看，猪肉净进口量增加将减少稻谷、小麦、玉米、豆粕等饲料粮的需求。测算显示，当中国猪肉进口量由155万吨增至496万吨时，粮食净进口量可减少1339万吨，自给率将从83.5%提升至85%。

从国际市场看，世界猪肉贸易量呈上升趋势，主要进出口国家分布较为分散，中国猪肉进口市场集中度相对较低，进口来源国分散，中国增加猪肉进口具有一定的国际市场空间。相比之下，作为饲料来源之一的大豆对外依存度从1997年的16.3%增加到2017年的87.2%，进口高度集中在巴西、美国和阿根廷。

报告认为，从生态环境效益看，“以肉换粮”可有效减少国内生猪养殖污染排放。不考虑生猪养殖产生的甲烷等温室气体排放，参照《第一次全国污染物普查畜禽养殖业产排污系数手册》，进口496万吨猪肉相当于将380.7万吨化学需氧量（COD）、35.3万吨全氮（TN）和5.0万吨全磷（TP）留在国外。若生猪养殖粪污全部采用水冲清粪工艺处理，496万吨猪肉产生的排污量相当于2017年全国化学需氧量排放总量的20.1%、全氮排放总量的7.0%、全磷排放总量的22.7%；若全部采用干清粪工艺处理，496万吨猪肉产生的排污量相当于2017年全国化学需氧量排放总量的4.0%，全氮排放总量的4.4%和全磷排放总量的3.3%。

不过报告也提出，要严控猪肉进口对国内生猪养殖产业链的冲击，适当增加牛羊肉进口。

对此，中国社会科学院学部委员朱玲认为，在我国的资源禀赋条件下，以肉换粮的政策选择是非常正确的，应该继续采取的政策行为是选择适合于中国老百姓的政策——推进自由贸易。

而北京大学新农村发展研究院院长黄季焜则强调，在进口畜产品来替代进口饲料的问题上应该有权重，要平衡好关系。

此外，公开数据显示，2017年全国农业增加值占GDP的比重仅为7.9%。报告参照国际农业统计惯例，基于农业产业价值链角度，重新估算了中国农业产业发展对国民经济的真实贡献。

研究发现，2017年我国农业—食物系统增加值占GDP的比重达23.3%，农业—食物系统主要包括农产品加工业（占GDP的7.3%）、中间投入（占GDP的3.16%）、商业和运输服务业（占GDP的2.1%）、住宿和餐饮（占GDP的2.8%）。梅旭荣认为，这充分证明农业基础产业作为战略后院，必须发挥好“压舱石”和“稳定器”作用。