2019年陕西省玉米播种面积大幅减少

为准确了解今年春耕备耕进展及金融支持情况，人行西安分行近期对陕西省内11个地市开展了春耕备耕专题调查。调查结果显示，今年全省春耕备耕工作进展良好，金融对春耕备耕的支持力度加大。

据调查，2019年陕西省主要农作物计划播种面积为2684.5万亩，较上年减少431.3万亩，同比下降16.1%，其中，玉米播种面积减少最多，比上年减少312.4万亩，同比下降30.0%。玉米播种面积大幅减少，主要是由于旱腰带地区(乾县、礼泉县、三原县)气候环境不适宜种植，因此普遍改种经济作物。小麦、大豆、花生和油菜籽播种面积也有不同程度减少，稻谷播种面积与上年基本持平。

春耕备耕呈现新特点

成本上升特别是人工成本上升较快是今年春耕备耕的一大特点。一是农业生产资料价格上涨。以西安市为例，小麦种子、玉米种子和油菜种子价格分别较上年上涨10%、3.7%和5%。尿素、农药和农用地膜价格分别较上年上涨9.4%、9.1%和25%。机械耕种成本也有一定的增长，农用柴油每升6.5元，较上年上涨12.1%;机械耕种成本每亩80元，较上年增加10元。二是人工成本上涨趋势明显。调查显示，随着人口老龄化和城镇化步伐的不断加快，农村青壮年劳动力不断流向城市，农村有效劳动力减少，劳动力成本上升。以渭南市为例，2017年男劳力每人每天成本约为100元，2019年上涨至120元，平均每年上涨10%左右。

今年春耕备耕的另一个特点是土地流转面积增加，流转价格上升。调查显示，宝鸡市2018年年末土地流转面积为134万亩，流转率(流转土地面积/耕地面积)为30.7%，预计2019年土地流转面积将达到140万亩，流转率为31.5%左右，较上年有所上升。截至2018年年末，延安市流转土地130.8万亩，土地流转率达到29.8%，较上年提高7.7个百分点。流转的土地大多用来种植经济作物，如苹果园和示范性基地建设，用于农业种植的流转土地较少。土地流转价格基本稳定。2018年，宝鸡、渭南、延安土地流转价格分别为每亩650元、482元和420元，分别比上年上涨12.1%、19.3%和5%。

陕西的家庭农场等新兴农业经营主体发展迅速。以西安市为例，截至2018年年底，西安市农民专业合作社总数已达8172家，入社会员19.6万人，带动群众40多万户，形成了乳品、肉类、果品、蔬菜、粮食多条产业链企业群。西安市家庭农场已认定1005家，种养大户497家，各类社会化服务组织300多家，这些专业大户和服务组织已成为当前农村最具影响力和活力的新型经济体。调查显示，新型农业生产经营主体的经营领域集中于苗木培育、蔬菜种植以及附加值较高的经济作物种植，涉足粮食类作物种植的较少。

金融支持力度加大

在金融支持方面，政府和金融部门的工作力度均不断加大。宝鸡市设立专项资金和计划，对直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织购买的15大类的农机具实行定额补贴，鼓励农户最大程度实现机械化耕种。铜川市针对春耕备耕制定政策性农业保险补贴政策，对各种农产品保险保费进行补贴，如小麦、玉米、马铃薯、油菜保险保费财政补贴75%。延安市指导当地农户选取种植适宜的作物，组织大型农机具设备调试，加大对农资市场、种子的监管。西安市加大对种子、化肥、农药等储备调运，开展春季农资市场大检查，保证市场农资供应充足，完善农业自然灾害防灾减灾综合应急预案，安排农技人员深入一线进行灾害天气应对措施的培训和指导。

人民银行陕西省内各级分支机构密切关注涉农金融机构资金运行状况，及时为涉农金融机构提供支农再贷款。如人行长安支行为辖内新华村镇银行发放支农再贷款1000万元，该行运用支农再贷款推出“惠农贷”产品，帮助农民购买农资物品和农机农具，贷款利率比企业贷款利率低30%。全省金融机构大力支持农村水、土、田、林、路、电等基础设施建设项目。截至2019年2月末，全省农村基础设施建设贷款余额1554.63亿元，同比增长25.0%。提升农村金融服务水平，布放ATM、POS机、银行卡助农取款便民服务点等，提高农资购买的现金、结转业务效率。铜川市开展“贷款+保险+期货”试点，依托保险工具将涉农企业、农户与期货市场紧密联系，涵盖玉米等主要农产品，充分发挥了保险规避风险和期货保值作用，2018年共完成赔付435.77万元，为稳定农户收入提供了保障。

相关政策有待完善

在调查中，有关专家建议：一是政府相关部门应进一步加大对新型农业生产经营主体的政策支持。目前，农业、财政等相关部门，应当在认定新型农业生产经营主体的基础上，实施配套优惠措施，通过进一步减税降费和财政补贴等方式，加大对新型农业生产经营主体的支持力度，充分发挥其带动作用，吸引更多劳动力投入农业生产，确保春耕备耕顺利开展。

二是进一步扩大农业信贷担保规模，助力涉农金融产品创新。目前农户贷款难的一个重要原因是缺乏有效抵押担保，有关部门应进一步健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，有效扩大农业信贷担保业务规模。充分发挥财政资金对信贷资金的撬动作用，简化抵押担保手续，引导金融机构加大信贷支农力度，在降低银行风险的同时，扩大受惠面积，解决涉农主体担保物不足的困扰。

三是加大农业保险政策性支持力度。政府相关部门应进一步增加对农业保险的资金补贴，建立健全农业巨灾风险补贴基金，提高保险公司参与积极性。保险公司应积极创新农业保险产品和服务，开发适应不同农户需求的保险产品，并发展符合当地特色的农产品保险。