让“谁种稻补贴谁”真正落地！（图）

春耕在即，记者接到安徽省部分种粮大户反映，政策明确规定补给实际生产者的稻谷补贴，去年他们却没有拿到，影响了他们今年种粮的积极性。对此，记者进行了广泛调查。

部分大户未享补贴

“国家和省里已经明确，稻谷补贴对象是‘实际生产者’，我们很多种粮大户去年却没拿到补贴。 ”最近，霍邱县多位种粮大户向记者反映。

记者从霍邱县农业部门证实，根据 《霍邱县人民政府关于印发稻谷补贴实施方案的通知》规定，稻谷生产者补贴对象是 “本县行政区划范围内合法耕地上的稻谷实际生产者 （包括农民、种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等），补贴资金直接发放给水稻生产的实际种植收获者。 ”

当地一位流转土地1000多亩的大户说，近几年，受农业自然灾害、稻谷托市收购价下调等多种因素影响，种稻效益锐减。国家建立稻谷补贴机制，对种粮大户来说，是扶持，更是莫大的安慰。但未料到作为 “实际生产者”的大户们没能获得补贴。记者此后联系了多位大户，他们也反映，未能享受稻谷补贴。

补贴打给了小农户

那么，稻谷补贴钱去了哪里？

采访中，霍邱县周集镇农经站负责人司大剑告诉记者，根据省里方案，该县明确提出，“种粮大户流转土地必须要签订协议。对于流转土地，流转合同明确约定补贴归属流出方的，由合同双方按约定执行。 ”因此，合同中如果提出，补贴归流出方所有的，有些地方就把补贴补给了发包的农户。

由于稻谷补贴是去年首次实施，霍邱县这些规定是参考了省里的方案和其他县区方案制定的。随后，记者又从怀宁县、颍上县、寿县、肥东县、潜山市、全椒县、庐江县等多个水稻生产区证实，稻谷生产者补贴的原则是“谁种谁享受”，但同时，根据我省政策，对于大户流转土地，如果当时双方有约定，国家补贴归农户，就补给农户。如果没有明确约定，就补给实际生产者。

谁种谁享受亟待落地

去年，省财政厅、发改委、省农委、统计局、粮食局、物价局、国家统计局安徽省调查总队联合发出 《关于印发安徽省稻谷补贴实施方案的通知》。通知提出，对于流转土地，流转合同明确约定补贴归属流出方的，由合同双方按约定执行。

实践中，土地流转的复杂性给政策落地造成了困扰。记者广泛调查后发现，有的大户根本没有签订流转合同；有的大户在合同中约定，政府发放的良种补贴和土地补贴，由流出方所有；有的大户口头约定，土地补贴归农户……因此，各地在执行政策中也千差万别：同样在霍邱县，众兴集镇一名种粮大户向记者介绍，他流转了1000多亩地，村里直接为他申报了稻谷补贴，也没让他提供合同。 “谁种谁得，村里最清楚地是谁种的。 ”怀宁县种粮大户李良怀也表示，当地稻谷补贴都直接补给了大户们。

上述弹性规定，还引发了不少大户的不满。他们表示，以往综合粮补等补贴都发给了农户，大户们也没有多少意见。但这次不同，稻谷补贴明确是给“实际生产者的补贴”。即便是以前有约定，针对的也是当时的良种补贴等情况，与新增的稻谷补贴完全是两回事。

对此，省财政厅一位不愿具名的相关负责人坦言，去年稻谷补贴是第一年实施，很多问题需要在实施过程中发现并改进，因此鼓励地方根据实际进行操作。颍上县润河镇农业综合服务站的王冠军说：“这也给了各地一个提醒，随着补贴政策的变化，一定要及时完善规范流转合同，约定补贴归属。不光是稻谷补贴，现在各方呼吁耕地地力补贴也应补给实际生产者。 ”

记者又查询了全国其他地区对于稻谷补贴的规定。如辽宁省规定，对于土地流转的，补贴资金应发放给实际生产者，如由土地承包者领取补贴的，有关地方政府要引导承包者相应减少土地流转费用，真正让稻谷生产者受益；江西省规定，对原已享受“耕地地力补贴”的村组、集体，按照谁种补给谁的原则，补贴资金补给实际种植户。为此，采访中专家们建议，我省应尽快完善政策，对于那些实际种植水稻也实际支付流转费用的种粮大户，政府应该帮助大户完善合同手续，让“谁种粮补贴谁”真正落地，让生产者受益！