浅议如何防控农机安全生产风险隐患

农机安全生产是国家安全生产工作的重要组成部分，直接关系到广大农民群众的生命财产安全，关系到农村经济发展及社会和谐稳定。防控农机安全生产风险隐患，认真履行社会管理和公共服务职责，消除农机事故隐患，遏制重特大农机事故发生，保障农机安全生产，对于促进农业机械化、农业生产、农村经济又好又快发展和农村社会的和谐稳定具有十分重要的意义。目前，我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升的重要阶段，农业机械及驾驶操作人员大幅增长，农机事故处于多发易发期，保持农机安全生产形势持续稳定好转，任务艰巨，责任重大。强化社会安全综合治理，防控农机安全生产风险隐患是各级农机化主管部门及其农机安全监理机构的职责，也是农机安全监管要面临的长期课题。

农机安全生产风险隐患分析

作为实施牌证管理的拖拉机、联合收割机是农机生产的两大主要机型，是农业机械化的“主角”，同时也是农机事故的“主角”。根据农业农村部和公安部近年农机事故统计资料分析：2016年，全国累计接报拖拉机肇事导致人员伤亡的道路交通事故和道路外农机事故共3207起，死亡1081人，受伤2483人。2017年，全国累计接报拖拉机肇事导致人员伤亡的道路交通事故和道路外农机事故共2683起，死亡917人，受伤1957人。以2017年为例，当年，在国家等级公路以外的农机事故829起，死亡130人，受伤226人，直接经济损失1396.04万元。与2016年相比，事故起数、死亡人数和受伤人数分别下降17.4%、2.3%和28.9%，直接经济损失上升15.2%。其中，拖拉机事故309起、死亡77人、受伤95人，分别占事故起数、死亡人数和受伤人数的37.3%、59.2%和42.1%。联合收割机事故485起、死亡41人、受伤114人，分别占事故起数、死亡人数和受伤人数的58.5%、31.6%和50.4%。其他农业机械事故35起、死亡12人、受伤17人，分别占事故起数、死亡人数和受伤人数的4.2%、9.2%和7.5%。

农机道路外事故主要呈现四方面特点：首先，联合收割机是事故多发机型，拖拉机是死亡事故主要机型。联合收割机事故485起，占农机道路外事故起数的58.5%。拖拉机事故造成77人死亡，占农机道路外事故死亡人数的59.2%。第二，操作失误也是是引发农机道路外事故的重要原因，在全国农机道路外事故中，因驾驶操作人员操作失误引发的事故524起，造成64人死亡、128人受伤，分别占事故起数、死亡人数和受伤人数的63.2%、49.2%和56.6%。第三，未年检和无证驾驶等违法现象仍然存在，引发的死亡事故占比较高。在全国农机道路外事故中，未年检农机引发的事故163起、死亡65人、受伤66人，分别占事故起数、死亡人数和受伤人数的19.7%、50%和29.2%；驾驶操作人员无证驾驶引发的事故236起、死亡67人、受伤58人，分别占事故起数、死亡人数和受伤人数的28.5%、51.5%和25.7%。未年检和无证驾驶引发的死亡事故占比均超过50%。第四，无牌行驶引发事故。在全国农机道路外事故中，有81起涉事农机是无牌行驶，造成死亡40人、受伤43人，比上年无牌行驶事故起数、死亡人数和受伤人数分别下降了33.6%、23%和30.6%。

农机安全风险隐患的防控措施

针对拖拉机、联合收割机肇事引发农机事故的四大特点，农机主管部门及农机安全监理机构根据法律法规赋予的职责，应立足本职采取以下几方面的措施：

第一，强化注册登记，把好初始审验关。要求农机安全监理部门严把拖拉机、联合收割机初始注册登记关，完善相关信息，全面掌握车辆和车主的基本情况，对辖区内拖拉机、联合收割机的机型、数量、分布、作业面积、报废年限等全面了解，对于可能存在的风险隐患做到有的放矢。

第二，开展农机普查，掌握一手资料。开展农机普查登记是一种全面掌握辖区农机风险隐患的好办法。为全面掌握辖区内拖拉机、联合收割机的底数，河北省廊坊市在2015年开展了农机普查登记工作，动员市、县、乡、村四级有关人员组成调查组，逐村对有机户和农机合作社进行普查登记，全面掌握辖区内农机风险隐患现状。为制定防控措施提供了第一手资料。

第三，严把安全检验关，防控风险。拖拉机、联合收割机不参加年度安全检验，带病作业造成事故的占比在农机事故统计中占比也较高。为减少农业机械事故隐患，提高农业机械安全技术状态，预防和减少农业机械事故，监理部门要按照农业农村部制定的《农业机械实地安全检验办法》对拖拉机、联合收割机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机、大棚卷帘机等对人身财产安全可能造成危害的其他农业机械进行安全检验，发现风险隐患，及时排除。

第四，强化安全检查，现场化解风险隐患。农机安全检查是农机安全监管的重要手段，通过检查及时发现无牌行驶、无证驾驶、不参加安全检验、酒后驾驶、违章载人、私自改装等违法违纪行为，及时纠正机手违法违章行为，不能现场纠正的限期整改到位，视违章情节检查应以批评教育和经济处罚相结合，避免重复违章。

第五，严格驾驶员考试，保证安全驾驶操作。严格规范拖拉机和联合收割机驾驶证的申请、考试发证，决不能给不符合考试要求的机手核发驾驶证，农机监理部门决不能有同情证、人情证。

第六，提升管理水平，消除事故隐患。农机监理部门是农机系统面向社会的窗口，管理工作面对千家万户，监理部门要提升业务素质，锻炼为民服务的本领，牢固树立服务意识，认真落实“放管服”，践行“以民为本、为民服务、帮民解困、助民增收、保民平安”的理念，简化办事程序，提倡注册登记“一条龙”、登门实地安全检验等服务，努力提高农机“三率”水平，消除事故风险隐患。

第七，积极开展“六个一”活动，加强安全宣传。按照“平安农机”创建活动要求，积极开展“六个一”活动。“六个一”即在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动，给每个农机手送一封“平安农机”创建倡议信，为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片，向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册，在每个村及中小学校上一堂“平安农机”知识课。

农业机械量大面广，危及人身安全的农业机械不仅是拖拉机和联合收割机，如微耕机、脱粒机、卷帘机等等都有引发人员伤亡的案例，就目前农机安全监理机构人员机构设置、装备建设、资金保障等综合考虑，单凭农机监理部门很难将此项工作做实做细，需要全社会和有关部门的共同参与，协同治理，才能保障农机生产平稳有序和安全发展。

首先，要深化“平安农机”创建。通过开展“平安农机”创建活动，实现农机安全生产政府重视和社会关注程度不断提高，部门间配合密切，工作机制不断健全；农机安全生产法治化水平进一步提高，安全生产责任逐层落实，应急体系更加健全，安全工作规范化水平不断提升；基层农机安全监管网络更加健全，农机安全监管和公共服务能力进一步增强；农机驾驶操作人员安全意识和驾驶操作技能普遍提高，农机违法违规行为和安全隐患显著减少，安全生产氛围更加浓厚，安全生产基础更加扎实；农机安全监管水平和生产水平进一步提高，农机事故持续下降的目的。

第二，要加强宣传教育，提升全社会安全意识。为提高全社会的安全意识，就要动员各方面力量，广泛宣传，营造安全生产氛围。要创新宣传形式，丰富宣传内容，利用广播、电视、网络、报纸、手机等宣传媒介，采用科技赶集、现场咨询、宣传标语、微信群、发送手机短信等方式，全方位、多渠道宣传创建“平安农机”工作的好做法、好经验、好典型。

第三，部门间协调配合，联防联控。从近几年全国每年统计发生的几千起农机事故来看，道路发生农机交通事故占比非常高，但农机监理并不参与道路事故处理，但从更深层次去思考，农机牌证管理由农机监理部门负责，道路农机事故农机监理又无权处理，而引发事故的原因是多种多样的，天、地、人、机等等各类因素。这就需要农机监理部门要加强与公安交警、安监、交通等部门的配合协调，形成合力。查找事故原因，分析引发因素，引以为戒，防控类似事故重演。

第四，政策扶持引导，加强防控能力建设。农机安全生产风险隐患防控能力能力建设是推进农业机械化安全发展、科学发展、和谐发展的必然要求。近年来，我国农机安全法规体系不断完善，安全监理工作逐步规范，安全生产形势持续稳定，但农机事故隐患多、安全监理手段弱等问题依然存在。要适应农机化快速发展的新形势和安全发展的新要求，农机安全监理经费要依法予以保障，对于体系队伍建设和监理装备建设也应予以保障。