报告：“乡村中国”快速迈向“城镇中国”

中新网北京12月19日电 (记者 杜燕)《城镇创新发展报告(2018)》(以下简称报告)19日在京发布。报告指出，改革开放40年来，中国城镇建设水平大幅提升，城镇化率从1978年的17.9%提高到2017年的58.5%，仅2013年至2017年间就有8000多万农村转移人口成为市民，告别“乡村中国”快速迈向“城镇中国”。

19日，“2018城镇创新发展高峰论坛”发布了此次报告。据悉，报告由商务部投资促进事务局联合中国经济信息社共同发布，重点探讨分析新形势下城镇创新发展的新趋势、新内涵、新亮点和新探索。

《报告》认为，中国经济由高速增长转向高质量发展，意味着中国城镇化进入了追求品质优先和美好生活的新阶段。着力解决人的城镇化问题，建设以人为核心的城乡家园，以城市群为主体形态，有效治理和预防“大城市病”，努力实现城乡融合发展，是新时期城镇创新发展的主要方向。

为此，《报告》提出，城镇创新发展应做好从“地”的城镇化向“人”的城镇化转变。近年来，以“地”为核心的城镇化导致城市粗放式扩张，房价快速上涨，农民工市民化成本不断上涨，城镇化进程中“发展不平衡、不充分”的矛盾在居住问题上表现尤为突出。因此，在人口净流入的大中城市加快培育和发展住房租赁市场，按照“房住不炒”“租购并举”的原则，增加租赁住房供应，着重解决新市民住房问题，仍将是未来一段时期住房政策的重点。

“要强化区域协调发展、城乡融合发展。”《报告》指出，城镇化发展由大城市为重点向城市群和特色小(城)镇并重转变的根本在于，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”工作相结合，实现要素聚集、产业支撑、服务提升、城乡发展的有机统一。

报告还提出，要优化城市建设管理，引导人群随产业转移，带动周边中小城市发展，有效预防与治理“大城市病”。同时，要使“城镇化”与“逆城镇化”相得益彰，城镇化进程中农村也不能衰落。

此外，《报告》还围绕当前城镇创新中政府与市场高度关注的“城市更新”“棚户区改造”“特色小(城)镇”等主题，梳理现状、剖析问题并提出建议。

商务部投资促进事务局副局长李勇表示，城镇化创新重要的发展方向是形成产业、人才、资本等高端要素的聚集，实现小空间大聚集、小平台大产业、小载体大创新，使产业的发展与城镇的创新发展相适应、相协调。