欧洲和中亚地区粮食安全和营养工作停滞不前

2018年12月11日,布达佩斯/罗马 - 联合国粮食及农业组织今日发布报告指出，根据"粮食不安全体验量表"定义，欧洲和中亚逾1400万成年人和约470万儿童面临严重的粮食不安全问题。

《2018年欧洲及中亚粮食安全和营养区域概况》对相关国家的大量数据进行了分析，数据涉及膳食能量供应；发育迟缓和消瘦、贫血、超重和肥胖等营养不足和营养指标；以及饮食变化的影响。

粮农组织基于"粮食不安全体验量表"数据估计，2015年至2017年，该区域近10亿人口中约2.1%处于严重粮食不安全状态。

报告主要作者、粮农组织高级政策官员Ariella Glinni指出："虽然欧洲和中亚的重度粮食不安全发生率仅为约2%，远低于世界平均水平9.2%，但这仍让人感到忧虑，尤其是长期受饥饿和营养不良问题困扰的国家。"

Glinni补充说："我们希望确保不让任何一个人掉队，确保所有人都能得到富有营养的食物。为实现这一点，我们还需要更好地了解不同群体的情况，解决贫困、经济和社会不平等以及冲突等重要的深层问题。"

过去几十年，该区域在抗击粮食不安全方面取得重大进展。然而，2014年以来，营养不足发生率停止下降，维持在6%的水平；2016和2017年，中亚营养不足人数呈现缓慢增长的趋势。

覆盖整个区域的初步调查结果显示，重度粮食不安全发生率存在性别差异。在高加索、中亚和欧洲独立国家联合体国家，成年女性中面临严重粮食不安全的比例高于男性。

Glinni说:"这表明了社会中更深层的性别不平等问题，具体表现在粮食获取和利用方面。为了确保所有人--无论男女--都拥有充足的食物和营养，我们需要推广可在不同层面和不同政策领域采取的一致措施。"

营养不良的三重负担和持续上升的肥胖率

报告评估了各国在可持续发展目标2，即在2030年前实现零饥饿和改善营养方面的工作进展，还总结了各国为解决供应、获取、利用和稳定等粮食安全四个维度的问题以及营养方面的问题，已采取或可采取的政策措施和解决方案。

报告的另一项重要发现是，该区域所有国家都存在一种或多种形式、不同程度的营养不良。营养不良主要有三种表现形式，即营养不足，超重和肥胖，以及微量营养素缺乏。通常这三种形式并存，形成所谓的"营养不良的三重负担"。

数百万人存在微量营养素缺乏问题，特别是贫血症，其发病率在许多国家居高不下，包括高收入国家。育龄妇女贫血症发病率呈上升趋势，构成严重的公众健康问题。

该区域日益严重的超重和肥胖问题引发关切。近期世界卫生组织一项分析显示，2000年至2016年期间，欧洲和中亚儿童超重人数和成人肥胖率持续上升。目前约2亿人达到肥胖程度，占成年人总数的四分之一，这为其未来的健康和福祉埋下隐患，并将带来公共卫生开支问题。

许多国家已由重点解决营养不足和微量营养素缺乏问题，转为同时应对营养过剩和非传染性疾病增加问题，这与日常饮食中脂肪、糖、肉类、奶制品和加工食品摄入量增加且生活方式往往趋向久坐有关。

城市与农村及偏远地区的营养水平也存在显著差异，报告指出其背后是经济和社会不平等。

移民、性别和青年的作用

报告还探讨了移民、性别、青年和农村发展与粮食安全之间的联系，指出欧洲和中亚接收移民数量位居全球第二位：2017年国际移民总数为2.58亿，该区域共接纳7800万。

无论是国家内部移民还是跨境移民，都能带来发展机遇。近年来，移民在外工作寄回家乡的汇款帮助数百万家庭摆脱了贫困和粮食不安全。据估计，2017年该区域汇款总额达440亿美元。

越来越多的妇女和青年踏上移民之旅，这一趋势的主要推动因素是该区域许多国家失业率很高。在欧洲和中亚的国际移民中，妇女占52%，这对社会和家庭模式以及脆弱的儿童、老年人和残疾人群产生了重大影响。

报告借鉴各国经验，重点介绍了既能减轻移民对粮食安全的负面影响、又能利用其发展潜力的措施，包括为移民返回原籍国提供支持，以及开发农村发展潜力，为非自愿移民者提供其它谋生手段，这些领域值得给予更多关注和投资。