积极推动小农户和现代农业发展有机衔接

近日，农业农村部答复并公开了“关于推动小农户和现代农业发展有机衔接的提案 ”。

一、关于抓住组织化这个衔接小农户与农业现代化的关键

（一）关于引导小农户组建合作社发展合作化经营。中央支持合作社为小农户提供土地托管、代耕代收、联耕联种等服务，帮助小农户实现和现代农业发展的有机衔接。目前，合作社为成员提供的经营服务总值已超过1万亿元。在引导小农户积极参与合作社过程中，逐步构建完善土地入股、股份合作、订单带动、盈余返还等利益联结机制，使小农户分享到更为合理的收益。鼓励合作社创新发展农业新业态，调整优化农产品品种和品质结构。开展农社对接、农超对接，支持合作社进超市，在城市社区开设门店（点），促进合作社产品直销。下一步，农业农村部将继续指导各地探索小农户合作化经营，发展互助合作。

（二）关于发展社会化服务带动小农户分享产业红利。2014年国务院下发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号），明确了农业生产性服务业的发展导向。2016年中央1号文件要求加快发展农业生产性服务业。为贯彻落实中央有关要求，2017年8月，农业农村部会同发展改革委、财政部印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（农经发〔2017〕6号），强调以小农户为主的家庭经营是我国农业的基本经营方式，大力发展面向广大农户的农业生产性服务是推进现代农业建设的历史任务。要求着眼满足小农户和新型经营主体的经营需要，围绕农业产前、产中、产后全过程，大力发展市场信息、农资供应、绿色技术、废弃物资源化利用、农机作业、初加工、市场营销等多元化多层次多类型农业生产性服务，带动更多农户进入现代农业发展轨道。下一步，农业农村部将继续指导各地落实好中央要求，大力推动农业社会化服务发展，带动小农户分享产业发展红利。

二、关于研究推出有利于小农户和现代农业发展有机衔接相关政策

（一）关于设立合作社创新财政奖补专项。2017年，中央财政通过农业生产发展资金支持农民合作社发展，安排资金14亿元，采取“中央指导、地方落实”的管理方式，将审批权限下放给地方，通过直接补助、以奖代补、政府购买服务、贷款贴息等方式，重点支持制度健全、管理规范、带动力强的国家农民合作社示范社，发展绿色生态农业，开展标准化生产，突出农产品加工、产品包装、市场营销等关键环节，进一步提升自身管理能力、市场竞争能力和服务带动能力。在确立农民合作社扶持对象时，将是否与小农户建立利益联结机制，带动小农户发展作为评价的重要依据。2018年，中央财政将进一步加大支持力度，在重点支持国家农民合作社示范社的基础上，适当兼顾贫困地区省级农民合作社示范社，通过现有政策渠道支持农民合作社发展。

（二）关于设立小农户合作产业基金。财政部高度重视解决包括小农户在内的小微企业和返乡下乡创业人员融资难融资贵问题。近年来，主要采取了以下措施：一是建立健全全国农业信贷担保体系。财政部会同农业农村部和银保监会大力推进全国农业信贷担保体系建设，成立国家农业信贷担保联盟有限责任公司（以下简称省级农担公司）。目前，省级农担公司已进入向下延伸分支机构、开展实质性运营阶段，一个多层次、广覆盖的全国农业信贷担保体系初步形成。二是持续加大专项资金投入。中央财政设立普惠金融发展专项资金，用于创业担保贷款贴息、涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴，鼓励引导金融机构加大小微企业和“三农”信贷供给。自2016年起，将小额担保贷款政策调整为创业担保贷款政策，进一步增强了创业担保贷款政策的针对性和有效性。2013-2017年，中央财政累计拨付普惠金融发展专项资金约700亿元，支持了2万家（次）金融机构，惠及数十万家（次）小微企业和超过1500万人（次）就业人员。三是研究推进设立国家融资担保基金，拟充分发挥财政资金的杠杆作用，吸引社会资本积极参与，通过股权投资、再担保等方式，支持担保再担保机构发展壮大，推动形成资源共享、风险共担、统筹兼顾、多级联动的政府性融资担保体系，带动和引导更多资金流向小微企业和“三农”，推动小农户合作经济组织快速发展。四是优化金融机构财务管理制度。开辟包括以小农户为主体的合作社在内的小微企业贷款呆账核销“绿色通道”，放宽核销标准、缩短核销周期、简化核销手续，有效释放信贷资源。下一步，财政部将认真贯彻落实全国金融工作会议和国务院常务会议工作部署，进一步加大财政政策对普惠金融发展的支持力度。

（三）关于实施现代农业职业经理人专项培训计划。2014年开始，农业农村部联合财政部启动实施新型职业农民培育工程，中央财政已累计投入70.9亿元。随着新型职业农民培育的不断深入，各地在农业职业经理人培养方面做出了许多有益探索。如四川、河南、安徽、湖北等地大力探索农业职业经理人培养，以此带动农业小企业、小农户发展，有力促进了产业化发展水平。下一步，农业农村部将继续大力推进新型职业农民培育工程。2018年，依托工程，实施现代青年农场主、农业职业经理人培养计划，发布《农业职业经理人培训规划》，规范培训管理，培养和造就大批农业企业及农民合作社经理人，带动小农户增收致富，为现代农业发展提供人才支撑。

（四）关于加快发展农业生产性服务业。中央财政通过农业生产发展资金，支持农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社等具有一定能力、可提供有效稳定服务的主体，针对粮食等主导产业和农民急需的关键环节，为从事粮棉油糖等重要农产品生产的农户提供社会化服务，集中连片推广绿色生态高效现代农业生产方式。同时鼓励各地采取政府购买服务或先服务后补助等方式，提升农业生产社会化服务的专业化、规模化水平。下一步，财政部将会同有关部门进一步完善相关政策措施，构建现代农业生产方式，促进农业生产全程社会化服务体系建设，增强农业综合生产能力。

    (文章来源：农业农村部)