扎实深化农村改革 加快发展现代农业——韩长赋部长在全国农业工
扎实深化农村改革 加快发展现代农业
——在全国农业工作会议上的讲话
农业部部长 韩长赋
2013年12月25日
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中全会及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议精神，总结2013年农业农村经济工作，研究深化农村改革重点举措，部署2014年工作。
刚刚闭幕的中央农村工作会议，习近平总书记、李克强总理亲自出席并发表重要讲话，全体政治局常委出席会议，汪洋副总理作总结讲话，充分体现了新一届党中央进一步把粮食放在经济工作的首要位置，把农业放在“四化同步”的基础位置，把“三农”放在全党工作的重中之重位置，为我们做好新形势下“三农”工作指明了方向。这两天，我们认真聆听并深入讨论了中央领导同志的重要讲话，感到深受教育、深受鼓舞，同时也深感责任重大。我们一定要认真学习领会中央精神，切实增强机遇意识、责任意识，自觉抓好贯彻落实。今天，我们这个会，中心就是抓落实。
下面，我讲四点意见。
一、2013年农业农村经济发展实现稳中有进
2013年，面对多发重发的自然灾害和错综复杂的国内外经济形势，我们坚决贯彻落实党中央、国务院的部署要求，攻坚克难完成了“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务。全年粮食总产12039亿斤，比上年增加247亿斤，增长2.1%，再上一个千亿斤新台阶，首次实现“十连增”。农民增收实现“十连快”，预计全年农民人均纯收入比上年增加1000元左右，增幅连续四年超过城镇居民。农业形势好，成为经济社会发展的一个突出亮点，为实现经济平稳运行作出重要贡献。
一年来，我们迎难而上促发展，坚持不懈抓落实，实现了农业农村经济的稳中有进、稳中向好。
一是加大争取和落实力度，巩固完善农业扶持政策。国务院常务会议两次专题研究农业生产和农产品供给问题，出台了针对性很强的扶持政策，各地加大政策扶持力度，为夺取今年农业丰收提供了有力支持。我们推动继续增加防灾减灾稳产增产关键技术补助、草原生态补奖投入，协调启动生猪调控预案，推动出台祖代种鸡补贴、家禽养殖加工重点龙头企业贷款贴息等政策，积极争取深松整地作业补助政策，创新农机购置补贴操作机制，推动落实农业“四补贴”、最低收购价政策，首次提前发布玉米临时收储政策并适当提高收购价格，保护和调动了生产者积极性。
二是狠抓抗灾减灾和高产创建，提高粮棉油糖生产水平。面对低温、洪涝、干旱等多重灾害，主动设防、有效应对，牢牢把握了农业生产主动权。科学防灾抗灾减灾，组织开展东北抗春涝保春播、西北西南抗旱促春管保春播、长江中下游水稻集中育秧促增产等春耕生产三大攻坚战，落实东北秋粮及南方水稻增施肥促早熟措施，强化重大病虫害防控，实现抗灾夺丰收。深入推进高产创建，突出抓好万亩示范片及整建制推进试点，启动粮食增产模式攻关，集成组装58种区域化、标准化技术模式，示范带动了大面积均衡增产。统筹抓好棉油糖生产，预计今年油料、糖料分别增产2.2%和3.1%。
三是扎实推进标准化生产，促进蔬菜、畜禽、水产等“菜篮子”产品持续发展。加大新一轮“菜篮子”工程实施力度，创建标准化示范县639个，支持建设园艺作物标准园、畜禽水产养殖示范场5500多个。稳定发展蔬菜生产，预计全年蔬菜、水果产量分别为7.25亿吨、1.52亿吨，比上年增长2.3%和0.7%。按照“稳猪、保禽、促牛羊”的思路，积极应对生猪价格大幅下跌、人感染H7N9禽流感疫情冲击，着力稳定畜禽产品综合生产能力。预计全年肉类总产量8470万吨，增长1%；禽蛋、奶类产量分别为2800万吨、3675万吨，总体保持稳定。今年是渔业发展的重要一年，国务院出台了促进海洋渔业发展的意见，召开了全国现代渔业建设会议。我们抓住机遇，加快实施海洋渔船及渔政船艇更新改造项目，推进池塘标准化改造和养殖生态环境修复试点，启动实施渔民上岸安居工程。预计全年水产品产量6170万吨，增长4.4%。
四是抓好产销衔接和信息服务，保持农产品市场平稳运行。全年国内农产品供应充足，市场总体稳定。加强农产品市场监测预警，蔬菜生产者价格调查范围扩大到近400个县，启动了生猪、水果价格调查。推进农产品产销衔接，目前已启动建设了9个国家级产地大市场，成功举办第十一届农交会。加强农业信息服务与指导，实施农业物联网区域试验工程，推动12316农业信息服务向基层农技推广站、农业生产经营主体延伸，认定40个全国农业农村信息化示范基地，开展国有农场信息化试点。
五是加强质量监管和动物疫病防控，稳步提升农产品质量安全和农业风险防控水平。今年蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别达到96.2%、99.7%和94.4%，提高0.2、0.1和3.9个百分点。加强农产品质量安全监管，着力推进基层监管体系建设，60%以上的地市、近一半的县（市、区）和97%的乡镇建立了监管机构。组织开展“瘦肉精”等6个专项整治行动，严厉打击非法添加使用行为，严控农兽药残留超标、制假售假、重金属污染等隐患，全年未发生重大农产品质量安全事件。有效防控重大动物疫病，全面强化基础免疫，加强兽药质量安全监管；有效应对黄浦江漂浮死猪事件，探索建立病死畜禽无害化处理长效机制，在19个省的212个县（市、区）开展试点。全年未发生区域性重大动物疫情。加强农业安全生产，做好农业宣传和舆论引导，妥善处理各类涉农突发事件。
六是推进农业科技进步，持续提高农业物质技术装备支撑能力。预计今年农业科技进步贡献率达到55.2%，比上年提高0.7个百分点；农机总动力超过10.6亿千瓦，耕种收综合机械化水平超过59%，提高2个百分点。强化农业科技创新与推广，加强转基因研究、安全管理与科普宣传，编制全国农业科技创新能力条件建设规划，开展超级稻四期攻关，加强现代农业科研院所建设，实施农业科技创新工程；支持近3万个乡镇农技推广机构改善条件，基本覆盖所有农业县，启动实施万名农技推广骨干人才培养计划和特岗计划，培训农技推广人员30万人次。加快推进现代种业科技创新，支持种子企业建设育种创新基地，认定57个国家级杂交水稻和杂交玉米种子生产基地，在100个粮棉油大县开展新品种展示示范，启动打击侵犯品种权和制售假劣种子专项行动。加强农业农村人才培养，推动“阳光工程”转型，培训新型经营主体112万人次，在全国100个县开展新型职业农民培育试点；组织农村实用人才带头人示范培训，在36个县开展农村实用人才认定试点。加强农业机械装备和基础设施建设，加快主要农作物薄弱环节机械化步伐，重点扶持1022个农机合作示范社，玉米机收水平超过49%，水稻机插水平超过35%，分别提高6.5和3.3个百分点；保护性耕作面积超过1.1亿亩。加快实施新增千亿斤粮食生产能力田间工程、种植业及畜禽良种工程、大中型沼气工程等。
七是积极探索实践，加快推进农村改革。稳定农村土地承包关系，在全国105个县（市、区）开展土地承包经营权确权登记颁证试点，80%的涉农县建立了纠纷调解仲裁机构，34个县（市、区）开展土地流转规范化管理和服务试点。预计到今年底，全国家庭承包经营耕地流转面积达3.4亿亩，流转比例达到26%。大力培育新型农业经营主体，截至11月底，全国依法登记的农民合作社95万家，成员7221万户，占农户总数的27.8%；全国已有家庭农场87.7万家，龙头企业12万多家。深入推进“两区”试验示范，总结评估24个农村改革试验区的改革创新成果，指导153个国家现代农业示范区发展现代农业，并选择21个开展农业改革与建设试点。继续深化农垦体制改革，国有农场办社会职能改革试点扩大到16个垦区。预计全年农垦生产总值5800亿元，增长12%。推进农业对外合作交流，成功举办中拉农业部长论坛和博鳌亚洲论坛农业圆桌会议，修订对外农业投资规划。推动农业“走出去”，农产品对外贸易持续增长，今年1-10月农产品进出口总额1496.4亿美元，同比增长4.8%。
八是多措并举，促进农民收入较快增长。预计今年农民工资性收入占比首次超过家庭经营收入，农民收入结构发生重要变化。大力发展特色优势产业，进一步优化农业生产力布局，扩大优质品牌农产品生产，推进农业产业化经营。积极发展农村二三产业，深入实施农产品初加工补助项目和主食加工业提升行动，预计规模以上农产品加工企业利润超过1.2万亿元，增长16%；休闲农业年接待近9亿人次，增加10%。鼓励引导农民转移就业，支持农民工返乡创业，乡镇企业全年新增就业人数超过200万人。开展农民负担治理，认定100个全国一事一议规范管理县，专项整治重点领域农民负担，为农民减负3.6亿元。
今年农业农村经济的好形势来之不易，是党中央国务院高度重视、正确领导的结果，是各地区各部门全力支持、合力推进的结果，是各级农业部门真抓实干、科学指导的结果，是广大农业科教工作者无私奉献、亿万农民群众辛勤劳动的结果。
回顾“十连增”“十连快”的历程，成绩催人奋进，经验弥足珍贵。一是巩固完善强化补贴、价格、收储等政策工具，不断健全农业支持保护制度；二是强化农业科技、装备、设施、人才支撑，不断提高农业综合生产能力；三是建立健全科学防灾减灾和应急管理机制，不断增强农业抗风险能力；四是充分发挥主产区的主力军作用，不断加大对主产区和优势产区的支持；五是加强规划引导、协调联动、体系建设和工作指导，不断提高农业管理服务水平。实践证明，这些好做法行之有效，值得我们继续坚持并不断完善。
二、深刻领会中央精神，全面把握农业农村改革发展形势和任务
党的十八届三中全会明确了全面深化农村改革的目标要求，提出了健全城乡发展一体化体制机制的重大举措。在中央经济工作会议和中央城镇化工作会议上，习近平总书记、李克强总理高度重视“三农”工作，把保障国家粮食安全列为明年六大工作任务之首。在这次中央农村工作会议上，习近平总书记从确保国家粮食安全、坚持和完善农村基本经营制度、保障农产品质量和食品安全、解决“谁来种地”问题、加强农村社会管理等五个方面，深刻阐述了事关“三农”改革发展带有全局性、战略性、方向性的重大问题；李克强总理对依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责、统筹新型城镇化和农业现代化等提出了明确要求；汪洋副总理对贯彻落实总书记、总理重要讲话精神，落实明年指导农业农村的中央文件、做好明年工作作出了具体部署。中央的决策部署和中央领导同志的重要讲话，站位高、用意深、指向明，集中体现了新一届中央关于“三农”的战略思想，既重当前，又管长远，全国农业系统必须认真学习、深刻领会，切实增强使命感责任感紧迫感，努力巩固农业基础，扎实做好明年农业农村经济工作，为经济社会发展大局作出应有贡献。
现在，农业农村经济发展站在了新的历史起点上，高位护盘、高点爬坡，有如逆水行舟，不进则退。明年，实现我国经济社会发展稳中求进的目标，不容农业有大的闪失和波动。总的看，一方面，明年农业农村经济发展面临良好的宏观政策环境。总书记、总理对“三农”工作如此高度重视，中央继续下发指导农业农村工作的文件，强农惠农富农政策力度进一步加大，将为农业农村经济持续发展提供有力支持；中央对全面深化改革作出了战略部署，农村改革开启新征程，将为农业农村经济持续发展注入新的活力；“十连增”“十连快”的丰富实践和坚实积累，也为农业农村经济持续发展夯实了基础。另一方面，我们也要看到，农业农村经济发展面临的新老矛盾依然突出，有“五个更加凸显”：一是增加主要农产品产量与农业资源利用强度大的矛盾更加凸显，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进农业可持续发展面临更大挑战。二是农业生产成本上升与比较效益下降的矛盾更加凸显，保护农民生产积极性面临更大挑战。三是农民工市民化进程加快与农业劳动力结构性短缺的矛盾更加凸显，今后“谁来种地”面临更大挑战。四是国际农产品市场风险加大与我国农业对外依存度不断走高的矛盾更加凸显，“引进来”的冲击与“走出去”的困难并存，统筹利用两种资源、两个市场面临更大挑战。五是稳产量、保供给与提质量、保安全的矛盾更加凸显，千家万户小生产格局没有根本改变，消费者质量要求空前提高，保障农产品质量安全面临更大挑战。我们一定要认清形势、勇挑重担，正视挑战、把握主动。
明年工作要着眼于稳中求进、改革创新，就是要坚持稳中求进、稳中有为，实现稳中向好，做到稳粮增收，坚决防止粮食生产和农民增收出现滑坡；要扎实推进农村改革，坚持一手抓改革、一手抓发展，以改革促发展、靠改革增活力。在工作着力点上，要更加注重改革创新，争取在新型农业经营主体培育与新型农业经营体系构建上有新突破，在农村改革试验区和国家现代农业示范区建设上有新进展，在已经看准、时机具备的改革任务上取得实质性进展。更加注重质量安全，实行产量与质量并重，把农产品质量安全放在更加突出的位置，不因追求数量而放松、忽视质量，坚持“产出来”和“管出来”两手硬，持续提高农产品质量安全整体水平。更加注重资源环境，坚持当年生产与长远发展相结合，将农业可持续发展纳入重要日程，守住耕地红线并逐步提升耕地质量，加强农业面源污染治理，提高资源利用率，实现农业永续发展。更加注重科技人才，坚持科技兴农、人才强农、新型职业农民固农，用科技进步解决资源约束，实现节本增效，提高产量和品质，为农业插上科技的翅膀。
2014年农业农村经济工作的总体要求是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议精神，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，以深化改革为动力，加快发展现代农业，千方百计促进粮食生产稳定发展、使粮食产量保持在11000亿斤以上，千方百计促进农民收入持续较快增长、使农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，巩固发展农业农村经济好形势，为经济社会发展全局提供有力支撑。
三、扎实抓好全面深化农村改革重点工作
明年是改革年。全面深化农村改革任务重、难度大，政策性强、涉及面广、影响深远，必须处理好农村改革发展稳定的关系，处理好顶层设计与试点试验的关系，处理好胆子大与步子稳的关系，积极稳妥推进农村改革。为此，要坚持稳中求进。“稳”，就是稳定党在农村的基本政策，稳定土地承包关系，坚持农村基本经营制度、家庭经营基础性地位、强农惠农富农政策不动摇；“进”，就是加快破除体制机制障碍，加快构建新型经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力。要统筹兼顾“三农”。无论改革还是发展，都要同等重视农业、农民和农村，既要解决农业问题，又要解决农民问题，统筹农业发展、农民增收和农村稳定。要城乡联动改革。农村很多深层次问题的根源在城市，要按照城乡发展一体化要求推进改革，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，发挥工业对农业的支持反哺作用、城市对农村的辐射带动作用。要增强底线思维。加强重大问题调研，科学评估具体改革措施的影响，坚持试点先行、典型引路，一步一个脚印、稳扎稳打，不要急于求成，不能盲目乱干，坚决防止借改革之名行侵害农民权益、多占农村土地之实，保持农村安定、大局稳定。
当前，要着力抓好八个方面工作。
第一，稳定和完善农村土地承包关系。目前，农村土地承包关系总体是稳定的，但也存在承包期内随意调地、土地纠纷多发等问题，主要是二轮延包不完善、确权不到位。稳定和完善农村土地承包关系，在顶层设计上，要坚持农村土地农民集体所有，探索长久不变的具体实现形式，进一步明确所有权、承包权、经营权之间的关系；在实践操作上，要加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。这是一项基础性工作，要抓紧抓实，积极稳妥推进。明年要扩大试点范围，确定两个省开展整省试点，其他各省份至少要选择1个县开展整县试点，在试点的基础上，争取后年全面推开，力争5年基本完成。稳定土地承包关系，让农民吃上“定心丸”，有利于促进土地流转。土地流转，要鼓励，要引导，更要规范。一定要坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，不下指标，不搞强迫命令；不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是流转的底线。要健全完善县乡村三级服务网络，加强纠纷调解仲裁体系建设，确保土地流转规范运行。同时，要研究推动出台更有效的耕地保护办法，既保数量，又保质量，防止占优补劣；探索在已划定的基本农田基础上划定永久基本农田。
第二，加快构建新型农业经营体系。这是深化农村改革的重要任务，也是解决“谁来种地”“怎么种地”问题的应对之策。要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要坚持家庭经营的基础性地位。当前和今后相当长一段时间内，小规模承包经营农户仍是我国农业生产经营的重要基础和数量最多的主体，将与新型经营主体长期并存，务必重视对小规模农户的扶持，推动有条件的发展成为家庭农场。要扶持发展农村合作经济。这几年，农民专业合作、股份合作等合作经济迅速发展，带动了千家万户走向大市场、实现规模经营，要推动落实支持合作社发展的政策措施，扶持农民合作社做大做强、规范发展。要鼓励和引导工商资本发展现代农业。发展现代农业，离不开工商资本的支持和参与。工商资本应重点投资发展种苗、饲料、储藏、保鲜、加工、购销等适合企业化经营的环节，与农民共同发展、共同富裕，而不是取代农民。对于工商企业租赁农户承包耕地搞规模种养的，要尽快制定准入和监管办法，限制“非粮化”，禁止“非农化”。要大力发展农业社会化服务。创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式；大力支持经营性服务组织发展，把适合社会服务组织经营的农机作业服务、病虫害统防统治等尽快发展起来，形成多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。
第三，健全农业支持保护制度。目前，我国农业支持保护体系还存在不完善、不配套、不高效等问题。要按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求，开展改进农业补贴办法的试点试验，推动完善粮食主产区利益补偿机制，调动农民种粮和地方抓粮积极性。同时，要研究建立重要农产品价格调控目录制度。
第四，推动农村金融保险制度创新。加强与金融机构的协调合作，创新农村抵押担保方式，培育交易市场和中介组织，支持建立农业信贷担保机构，设立抵押担保风险补偿基金，研究发挥好政策资金的杠杆作用。合作社开展信用合作，现在主要是推进试点。农业保险是农民特别是新型经营主体的期盼，应扩大实施，重点是推动完善农业保险保费补贴政策，提高三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。
第五，切实维护农民的财产权利。农村集体资产是农民重要的财产，要抓紧研究制定推进农村集体产权制度改革的指导意见，规范集体经济组织成员资格界定、股权设置与管理，研究探索股权有偿退出和抵押、担保、继承等政策问题。同时，要推动征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，有效保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权，让农民获得更多的财产收益。
第六，积极推进农业对外开放。坚持“引进来”与“走出去”相结合，更好地利用两个市场、两种资源。要根据构建新形势下国家粮食安全战略要求，抓紧制定农产品国际贸易战略和农产品进出口总体规划，研究确定农产品进出口优先顺序。加强对国际农产品市场的监测、研判和预警，完善农业产业损害风险评估机制，加强对外资进入我国农业领域的监管，完善农业产业安全保障机制。同时，要加快制定和实施农业“走出去”战略。
第七，加强农村改革试验区和现代农业示范区建设。要充分利用好这两块“试验田”在深化农村改革、发展现代农业中的试验示范作用。试验区要着眼于破解城乡二元体制机制障碍和农村改革发展难题，充实试验内容，拓展试验领域，在确保封闭运行、风险可控的基础上，积极安排试点，推动重点领域改革有序向纵深推进。示范区要着眼于突破制约现代农业发展的瓶颈，积极开展培育新型经营主体和发展规模经营等试点，示范推广应用新技术、新装备，促进示范园区建设和贸工农一体化相结合，不断提升示范区建设水平。明年要再认定一批示范区。要适时总结“两区”建设经验，推广成熟做法，带动更大范围改革发展突破。
第八，加快推进农业部门职能转变。按照建设法治政府和服务型政府的要求，大力推进行政审批服务标准化建设和农业综合执法规范化建设，认真做好行政审批事项取消下放后续衔接落实工作，确保不出现监管真空和管理脱节。抓紧修订绩效管理制度，启动实施重大农业投资项目绩效评估试点，继续推进绩效管理向地方延伸。要统筹推进农业系统各项改革，加快国有农场办社会职能改革试点，完善农垦现代企业制度；继续推进部属事业单位分类改革，指导完善地方农业公共服务体系；加强农业应急管理和安全生产监管。
需要指出的是，全面深化农村改革是一项长期任务，不可能毕其功于一役，必须按照中央的统一部署，分类指导，有序推进。明年主要是搞好各项改革试点，各地要大胆探索、勇于开拓、规范操作，取得经验后，再依照相关程序向更大范围推广，确保改革稳步推进。
四、扎实做好2014年现代农业发展重点工作
明年农业农村经济稳增长、保供给、强产能、提质量、转方式、增效益的任务很重，要突出抓好八项重点任务：
一是毫不松懈地抓好粮食生产。粮食生产任何时候都不可松懈，粮食生产气可鼓不可泄，必须始终作为农业农村经济工作的首要任务。要实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，加快对主要品种进行战略平衡的研究测算，研究粮食生产优先序，提出保障“谷物基本自给、口粮绝对安全”的政策措施。要突出重点地区、主要作物、生产主体，稳定东北和黄淮海产区，恢复提升长江流域产区；稳定小麦产量，提高玉米、水稻产量；落实好国家扶持粮食生产的各项政策，稳定传统种粮农户，充分调动主产区和新型农业经营主体的积极性。推动落实“米袋子”省长负责制。
抓好明年粮食生产，关键是要通过政策引导稳定面积，依靠科技进步提高单产，立足于抗灾减灾夺丰收。政策落实要到位，加强督促检查，确保价格、补贴、大县奖励等政策落实不走样、资金不缩水、农民得实惠，充分调动农民和地方政府两个积极性；科技服务要到位，分作物、分区域、分季节、分灾种，狠抓关键技术措施落实，组织农业科技人员深入田间地头开展培训和服务；防灾减灾要到位，加强灾害监测预警体系建设，大力推广防灾减灾稳产增产关键技术，加强病虫害统防统治和绿色防控。继续抓好高产创建，特别是整市整县整乡推进试点，全面开展增产模式攻关。同时，要突出优势产区，统筹抓好棉花、油料、糖料等大宗经济作物生产。
二是提升“菜篮子”产品供应保障能力。加快实施新一轮“菜篮子”工程，推进建立“菜篮子”市长负责制考核机制。稳定发展蔬菜生产，组织编制全国设施蔬菜发展规划，开展北方城市冬季设施蔬菜开发试点，加强海南、广西、广东等南菜北运基地建设。大规模开展园艺作物标准园创建，推进园艺作物品种改良、品质改进和品牌创建。稳步提升畜禽综合生产能力，深入推进畜禽标准化规模养殖，加快畜禽品种改良，落实生猪扶持政策，推动实施《全国牛羊肉生产发展规划》，加强优质奶源基地建设，增加牛羊肉生产供给和提高牛奶质量安全水平。实施重大动物疫病控制根除计划和单项病防治计划，完善免疫补贴政策，努力确保不发生区域性重大动物疫情。加快推进现代渔业建设，开展水产健康养殖示范场创建，发展壮大外海和远洋渔业，强化渔船和网具管理，严厉打击非法捕捞和使用“绝户网”行为，进一步强化近海、渔港水域、内陆及边境水域渔政执法，加强渔政队伍建设，推进水生生物资源增殖放流和海洋牧场建设。
三是抓好农业科技创新与推广。继续落实2012年中央1号文件部署，按照明年指导农业农村工作的中央文件要求，围绕农业发展的瓶颈制约，确定农业科技创新进步路线和主攻方向。深入实施创新驱动战略，推进农业科技创新工程，组织好农业行业科研专项、“948”计划等项目，强化现代农业产业技术体系、农业科技创新能力条件建设，组织开展转基因生物新品种培育重大专项和超级稻四期攻关，加强农机农艺融合、资源环境保护、农产品初加工等关键技术研发。实施农业科研杰出人才培养计划。加快重大成果和关键技术推广应用，进一步推进基层农技推广体系改革与建设，落实好财政推广经费补贴政策，实施好农技推广服务特岗计划，强化基层农技人员知识更新培训。继续开展新型职业农民培育试点，2014年试点县增加到300个，同时在所有的国家现代农业示范区开展新型职业农民培育工作，并积极推进整省试点，探索新型职业农民认定管理方式。扩大农村实用人才带头人示范培训规模。把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，建立专门政策机制，构建职业农民队伍。
这里我要特别强调一下加快种业发展问题。昨晚汪洋副总理主持召开座谈会，对推进种业改革发展提出了明确要求。我们要认真贯彻落实汪洋副总理讲话精神，把种业放在科技兴农和保障国家粮食安全的突出位置，推动落实2011年国发8号文件和刚刚下发的国办文件等种业扶持政策，加快推进种业振兴。深化种业科技体制改革，强化种子企业技术创新主体地位，推进公益性科研单位与所办种子企业脱钩，加快构建商业化育种体系。开展重点品种联合攻关，重点支持水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等作物育种攻关，着力提升品种创新能力。扶持种子企业做大做强，发挥现代种业发展基金杠杆作用，推动企业兼并重组，建立种业成果公开交易平台，推动育种人才、技术和资源向企业流动。加快推进制种育种基地建设，重点支持甘肃、四川、海南等国家级制种育种基地和大县建设，鼓励制种企业建立规模化、机械化制种基地。加强种子市场监管，严厉打击套牌侵权、制假售假等违法行为，推行种子企业委托经营制度，强化种子全程可追溯管理。加强种质资源保护和利用，编制农作物种质资源保护与利用中长期发展规划，启动第三次全国种质资源普查和抢救性收集。
四是切实加强农产品质量安全监管。确保农产品质量安全是农业发展新阶段的重大任务，也是农业部门的重大责任。要坚持一手抓标准化生产，从源头上确保农产品质量安全；一手抓执法监管，健全农产品质量安全监管体系。明年要在生产和监管两个方面加大力度，努力在保安全、建体系两个方面取得明显进展。要加快推进农业标准化生产。以农兽药残留标准制修订为重点，力争用3年时间，基本健全科学统一、与国际接轨的食用农产品质量安全标准体系。推行生产全程控制和质量安全追溯，健全农业投入品质量监测制度，控药、控肥、控添加剂，对农民开展标准化清洁生产技术培训和法规宣传教育，指导农产品生产企业和合作社建立产地证明准出制度，强化与市场准入的衔接。大力开展农产品质量安全监管示范县创建，积极推进园艺作物标准园、畜禽水产标准化养殖场建设，稳步发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。要切实强化农产品质量安全执法监管。落实国办通知要求，加快实施全国农产品质量安全检验检测体系建设二期规划，加强县乡基层监管体系建设，包括机构、人员、设备、制度建设，尽快提高执法监管能力。深化专项整治和农资打假专项治理行动，加强例行监测、监督抽查和执法查处，保持高压态势，重拳出击、露头就打。强化兽药质量监管和兽医卫生监督管理，畜禽屠宰管理职能和措施要限期到位，实行从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险控制，加快建立病死畜禽无害化处理长效机制。
五是大力推进农业信息化建设。启动信息服务进村入户工程，抓紧完善12316信息服务体系，直接面向农民开展政策咨询、法律服务、市场信息、生产技术、病虫害防治、配方施肥、种养过程监控等全方位信息服务，解决信息服务“最后一公里”问题。开展农业物联网技术集成组装与试验示范，提升农作物良种繁育、种苗培育、水肥控制、环境监控及畜禽水产养殖等生产环节信息化水平。强化农业信息监测预警，加快建立农产品信息权威发布平台，对农产品生产、贸易、库存、加工、消费、价格等进行全方位监测、预警和发布。加强农产品产地市场建设，继续推进国家级和区域性批发市场建设，支持开展农村田头市场建设示范，大力发展农产品电子商务。
六是强化农业物质装备条件和政策支撑。进一步整合优化、做大做强农业工程项目，实施一批打基础管长远的重大项目。加大重大工程实施力度，在农业信息化、新型农民培训、农业可持续发展等领域，谋划一批新的骨干项目和重大工程。明年，部里将着力推进资金项目的整合，取消一批单体规模小、实施绩效差的项目，下放一批应由地方干、地方也能干好的项目，归并出一批有影响的重大项目，投向主产区、优势区、现代农业示范区和农村改革试验区等重点区域。加大强农惠农富农政策落实力度，落实好各项农业补贴，重点整合做大农业防灾减灾稳产增产关键技术补助、农业资源修复与可持续发展项目，探索启动农产品加工金融支持项目，鼓励开展新型农业生产经营主体贷款担保补助贴息。按照事权与支出责任相适应的原则，研究探索将农业财政专项管理的部分权限和责任下放给地方。加强农业机械装备建设，加快研发推广农机农艺融合的农机化技术，解决油菜、棉花、甘蔗的机械化作业难题。加大对水稻插秧、玉米收获、粮食烘干等重点机具补贴力度，开展主要农作物生产全程机械化示范县建设。加快培育新型农机化社会服务组织，加强农机售后培训、维修和作业指导等后续服务。扩大农机补贴规模，完善补贴政策，确保补贴政策规范廉洁高效实施。
七是大力发展资源节约型生态友好型农业。这是破解资源环境约束、转变发展方式、实现农业可持续发展的迫切要求。要加快制定《农业可持续发展规划》，建立健全农业资源保护政策和农业生态补偿机制，促进农业环境和生态改善。积极发展生态友好型农业，开展农业清洁生产技术示范，推广测土配方施肥、安全用药、旱作节水等适用技术，启动高效缓释肥补贴试点，开展低毒低残留农药补贴试点，继续推进保护性耕作和农作物秸秆综合利用，在东北平原、华北平原和黄淮海平原适宜区全面推进深松整地作业。加快推进农业面源污染治理，组织开展耕地土壤与农产品重金属监测调查，全面摸清南方重点省份土壤重金属污染状况，启动重金属污染耕地修复和种植结构调整试点，探索建立重点污染区域生态补偿制度。继续实施农村清洁工程，推进畜禽规模养殖场粪污无害化处理和资源化利用，完善沼气扶持政策，加快健全服务体系，抓好“美丽乡村”创建试点。推进草原生态修复，有计划地逐步推进退耕还林还草，实施好天然草原退牧还草工程和草原生态保护补助奖励政策，启动南方草地开发利用和草原自然保护区建设工程，在南方石漠化地区试点推广退耕还草养畜。开展地下水超采漏斗区综合治理试点，开展东北黑土地治理保护。
八是广辟农民增收渠道。要挖掘农民增收潜力，增值、增效、增渠道。发展优势特色产业，支持优质安全农产品生产，开展农产品品牌创建，加强国家农业产业化示范基地建设，实施一村一品强村富民工程，启动国家农民专业合作社示范社评定，促进优势农产品出口，强化农产品产销衔接，增加农业经营收益。发展农产品加工业和休闲农业，扩大农产品产地初加工补助项目规模，扶持农户和合作社开展农产品储藏、保鲜、烘干等，推进主食加工业提升行动，开展休闲农业与乡村旅游示范县和示范点创建，培育农民收入新的增长点。积极推进农村二三产业转型升级和农民创业，探索建立农民创业融资新机制，完善农民创业服务体系，促进农村二三产业持续健康发展。实施以船为家渔民上岸安居工程，启动垦区特困职工家庭危房改造，加快建立农垦新型社区。继续支持农民外出务工。创造条件增加农民财产性收入和转移性收入。
最后，我再就全国农业系统加强自身建设提点要求。过去一年里，特别是党的群众路线教育实践活动开展以来，农业部和各地农业部门坚持以“为民务实清廉”为标准，大力加强机关作风与干部队伍建设，工作上捷报频传，面貌上新风扑面。可以说，粮食生产“十连增”与农民增收“十连快”的喜人成绩，也集中展示了我们农业系统干部队伍胸怀全局、勇于担当，能打能拼、敢闯敢赢和求真务实、苦干实干的优良作风。实现中国梦，基础在“三农”。农业系统要深入贯彻中央精神，巩固教育实践活动整改成果，保持良好的精神状态，进一步转变作风，深入基层服务农民，加强学习调研，提升能力素质，不仅熟悉农业、了解农业，还要懂得农村、懂得农民。要发扬“钉钉子”精神，把中央关于推进农村改革发展的各项决策部署抓到位，抓出成效，向党中央、国务院和全国人民交出一份满意的成绩单。
同志们，改革的号角再次吹响，新的一年任务已经明确。全面深化农村改革，加快发展现代农业，使命光荣、责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，统一思想、振奋精神，求真务实、开拓创新，不断开创农业农村经济发展新局面，为经济社会发展全局作出更大贡献。
附件：
QKTB58.CEB
(文章来源：农业部网站)
