农业农村部：农机补贴向综合农事服务组织倾斜

日前，农业农村部针对罗金仁等6名全国人大代表提出的关于扶持建设综合农事服务组织的建议，经商财政部作出了回复。

一、关于发展综合农事服务组织

2017年中央1号文件提出，要总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织，发挥农机系统为农服务综合平台作用。国家有关部门高度重视综合农事服务组织建设，积极采取措施推进农机（农业）服务向专业化、综合化发展。一是农业农村部联合国家发展改革委、财政部印发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（农经发〔2017〕6号），明确要依托农机服务主体探索建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，并提出相关扶持政策措施。二是农业农村部2017年示范创建263个全国农机合作社示范社，引导农机合作社向“五有”型（有完善的装备设施、有良好的运行机制、有健全的管理制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益）农机合作社发展，并在《中国农机化导报》《中国农民合作社》、中国农机化信息网等媒体上，对综合农事服务的典型事例进行宣传。三是农业农村部继续在农机购置补贴政策上向农机服务组织予以倾斜，支持将农机合作社作为优先补贴对象，并鼓励地方通过购买服务等方式，支持农机服务组织优先承担农机深松整地、全程机械化示范等项目，为当地农民提供高质量的公益化、社会化服务。鼓励各地采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，引导规范农机合作社实现提档升级发展。四是农业农村部组织印发了《农机合作社带头人培训大纲》，推进培训组织管理规范化、方案设计系统化、培训内容实用化，增强培训效果。五是农业农村部积极推动应用信息化手段提高农机社会化服务水平，在全国推广使用了“农机跨区作业直通车”“全国农机化生产信息服务平台”等信息系统，帮助广大农机服务组织和普通农户实现了农机作业服务供求信息有效对接。截至2017年底，我国农机合作社数量达到6.8万个，入社成员数达到152.4万人（户），合作社通过土地入股、土地托管、承包经营、联耕联种等多种方式开展经营服务，呈现数量较快增加、能力明显增强、管理不断规范的良好发展趋势。

建设综合农事服务组织符合当前农业生产性服务业发展方向。下一步，农业农村部将会同有关部门适时组织调研，研究综合农事服务组织发展的相关扶持措施，引导支持综合农事服务组织加大配套机具和基础设施投入，提高服务能力，打造服务品牌，完善综合农事服务功能，增强发展活力和带动能力。

二、关于支持高效机械应用推广

近年来，农业农村部高度重视高效农业机械的推广应用，积极发挥农机购置补贴政策引导作用，对粮食等主要农产品生产所需机具和高效植保、秸秆还田离田、残膜回收等支持绿色发展的机具，大力推行敞开补贴。2017年在16个省份开展了农机新产品补贴及植保无人机补贴应用试点，要求优先满足社会化服务组织购置需求。在27个省份140个县部署实施全程机械化示范服务项目，覆盖粮棉油糖九大作物及牧草、青贮玉米，支持社会化服务组织优先承担项目任务。在政策带动下，2017年全国水稻插秧机保有量82.2万台、蔬菜收获机1.1万台，分别比上年增加5.1万台、0.1万台。水稻机插秧面积2亿亩，比上年增加0.15亿亩。2017/18榨季广西甘蔗综合机械化率59%，比上榨季提高2个百分点。大中型植保机械达32.1万台（套），植保无人机保有量1.4万余架，分别比上年增加2.3万台（套）、0.8万架。植保无人机作业面积0.77亿亩次，比上年增加0.5亿亩次，有人驾驶直升机和固定翼飞机作业面积0.4亿亩次。

下一步，农业农村部将继续在农机购置补贴、农机深松整地补助、全程机械化示范、农作物病虫疫情统防统治补贴等政策项目上，着力向有较强能力的经营服务主体予以倾斜，支持综合农事服务组织等主体充分发挥装备技术人才优势，提高资源利用效率，为农户提供更低成本、更高质量的生产性服务。

三、关于制定农产品种植农事作业标准

在水稻育插秧方面，农业农村部先后制定印发了《机动插秧机作业质量》《水稻工厂化育秧技术要求》《机动插秧机质量评价技术规范》《机插育秧技术规程》《水稻机插秧作业技术规范》《水稻插秧机可靠性评价方法》《插秧机安全操作规程》等一系列标准和规范。在病虫害防治方面，先后制定印发了《风送式果园喷雾机作业质量》《喷杆式喷雾机安全施药技术规范》《背负式喷雾机安全施药技术规范》《常温烟雾机安全施药技术规范》《喷雾机（器）作业质量》《风送式喷雾机施药技术规范》《风送式喷雾机质量评价技术规范》《植保无人飞机质量评价技术规范》等标准规范。各地结合实际，完善标准内容，加快促进水稻机插秧和病虫害防治等新技术推广应用步伐。

下一步，农业农村部将组织相关单位修订《机动插秧机作业质量》等标准，起草制定《水稻全程机械化生产技术规范》，推动水稻生产全程机械化加快发展；会同有关部门起草制定《农用遥控飞行器通用技术要求》《遥控飞行喷雾剂试验方法》《农用遥控飞行喷雾机安全施药技术规范》《无人机驾驶航空器系统标准体系建设指南》等相关标准，积极引导航空植保行业规范发展。研究大中型植保机械防治病虫害的技术规程和作业标准，加快标准化试验，推进农事服务标准体系的建立和完善。同时，加强标准的宣贯、示范和培训，引导农机合作社等农业服务组织主动遵守和应用标准，不断提高农业生产质量。

附件：

对十三届全国人大一次会议第6409号建议的答复

罗金仁等6名代表：

你们提出的关于扶持建设综合农事服务组织的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

一、关于发展综合农事服务组织

2017年中央1号文件提出，要总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织，发挥农机系统为农服务综合平台作用。国家有关部门高度重视综合农事服务组织建设，积极采取措施推进农机（农业）服务向专业化、综合化发展。一是我部联合国家发展改革委、财政部印发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（农经发〔2017〕6号），明确要依托农机服务主体探索建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，并提出相关扶持政策措施。二是我部2017年示范创建263个全国农机合作社示范社，引导农机合作社向“五有”型（有完善的装备设施、有良好的运行机制、有健全的管理制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益）农机合作社发展，并在《中国农机化导报》《中国农民合作社》、中国农机化信息网等媒体上，对综合农事服务的典型事例进行宣传。三是我部继续在农机购置补贴政策上向农机服务组织予以倾斜，支持将农机合作社作为优先补贴对象，并鼓励地方通过购买服务等方式，支持农机服务组织优先承担农机深松整地、全程机械化示范等项目，为当地农民提供高质量的公益化、社会化服务。鼓励各地采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，引导规范农机合作社实现提档升级发展。四是我部组织印发了《农机合作社带头人培训大纲》，推进培训组织管理规范化、方案设计系统化、培训内容实用化，增强培训效果。五是我部积极推动应用信息化手段提高农机社会化服务水平，在全国推广使用了“农机跨区作业直通车”“全国农机化生产信息服务平台”等信息系统，帮助广大农机服务组织和普通农户实现了农机作业服务供求信息有效对接。截至2017年底，我国农机合作社数量达到6.8万个，入社成员数达到152.4万人（户），合作社通过土地入股、土地托管、承包经营、联耕联种等多种方式开展经营服务，呈现数量较快增加、能力明显增强、管理不断规范的良好发展趋势。

建设综合农事服务组织符合当前农业生产性服务业发展方向。下一步，我部将会同有关部门适时组织调研，研究综合农事服务组织发展的相关扶持措施，引导支持综合农事服务组织加大配套机具和基础设施投入，提高服务能力，打造服务品牌，完善综合农事服务功能，增强发展活力和带动能力。

二、关于支持高效机械应用推广

近年来，我部高度重视高效农业机械的推广应用，积极发挥农机购置补贴政策引导作用，对粮食等主要农产品生产所需机具和高效植保、秸秆还田离田、残膜回收等支持绿色发展的机具，大力推行敞开补贴。2017年在16个省份开展了农机新产品补贴及植保无人机补贴应用试点，要求优先满足社会化服务组织购置需求。在27个省份140个县部署实施全程机械化示范服务项目，覆盖粮棉油糖九大作物及牧草、青贮玉米，支持社会化服务组织优先承担项目任务。在政策带动下，2017年全国水稻插秧机保有量82.2万台、蔬菜收获机1.1万台，分别比上年增加5.1万台、0.1万台。水稻机插秧面积2亿亩，比上年增加0.15亿亩。2017/18榨季广西甘蔗综合机械化率59%，比上榨季提高2个百分点。大中型植保机械达32.1万台（套），植保无人机保有量1.4万余架，分别比上年增加2.3万台（套）、0.8万架。植保无人机作业面积0.77亿亩次，比上年增加0.5亿亩次，有人驾驶直升机和固定翼飞机作业面积0.4亿亩次。

下一步，我部将继续在农机购置补贴、农机深松整地补助、全程机械化示范、农作物病虫疫情统防统治补贴等政策项目上，着力向有较强能力的经营服务主体予以倾斜，支持综合农事服务组织等主体充分发挥装备技术人才优势，提高资源利用效率，为农户提供更低成本、更高质量的生产性服务。

三、关于制定农产品种植农事作业标准

在水稻育插秧方面，我部先后制定印发了《机动插秧机作业质量》《水稻工厂化育秧技术要求》《机动插秧机质量评价技术规范》《机插育秧技术规程》《水稻机插秧作业技术规范》《水稻插秧机可靠性评价方法》《插秧机安全操作规程》等一系列标准和规范。在病虫害防治方面，先后制定印发了《风送式果园喷雾机作业质量》《喷杆式喷雾机安全施药技术规范》《背负式喷雾机安全施药技术规范》《常温烟雾机安全施药技术规范》《喷雾机（器）作业质量》《风送式喷雾机施药技术规范》《风送式喷雾机质量评价技术规范》《植保无人飞机质量评价技术规范》等标准规范。各地结合实际，完善标准内容，加快促进水稻机插秧和病虫害防治等新技术推广应用步伐。

下一步，我部将组织相关单位修订《机动插秧机作业质量》等标准，起草制定《水稻全程机械化生产技术规范》，推动水稻生产全程机械化加快发展；会同有关部门起草制定《农用遥控飞行器通用技术要求》《遥控飞行喷雾剂试验方法》《农用遥控飞行喷雾机安全施药技术规范》《无人机驾驶航空器系统标准体系建设指南》等相关标准，积极引导航空植保行业规范发展。研究大中型植保机械防治病虫害的技术规程和作业标准，加快标准化试验，推进农事服务标准体系的建立和完善。同时，加强标准的宣贯、示范和培训，引导农机合作社等农业服务组织主动遵守和应用标准，不断提高农业生产质量。

感谢你们对农业农村工作的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部农业机械化管理司 010-59191605

农业农村部

2018年7月24日