曾业松:粮食安全的5个坚持5个不能

曾业松（中共中央党校研究室党委书记）讲话：

刚刚结束的经济工作会议史无前例地把粮食安全作为明年工作的首要任务，并且创造性地务实地提出了五条战略举措。对于粮食安全我总的看法是形势严峻但并不可怕，首先我想说的是百姓食品结构发生了很大的变化，我想粮食安全的概念应该放大到食品安全、农产品安全所有领域。这样便于同国际接轨，也是一个通行的概念。从目前我国总体情况来看，每天要消费40亿斤食品，目前基本上供求平衡，没有出现大的问题。但是从长远来看，的确危机重重，不容乐观。我们既不能盲目乐观，也无需忧心忡忡。怎么实施国家提出的粮食安全战略？我想简单地说就是以下五个坚持、五个不能：

第一坚持立足国内、基本自给方针不能动摇；

第二坚持确保粮食生产能力的原则不能改变；

第三坚持适当利用市场，平衡需求的战略不能放弃；

第四坚持强化食品安全管理不能放松；

第五坚持保障粮食安全的思维不能僵化。

立足国内、基本自给方针可以说是历史的经验也是现实的要求。大家知道，中国历史上在唐朝的时候是鼎盛时代，只有5000万人口，人均粮食628 公斤，是国力强盛的突出标志，成为世界之最。现在来看，改革开放以后特别是近十年来粮食连年增产，今年超过6亿吨，达到最高水平，但是人均拥有粮食还是在 400斤左右。所以从这一点来看，我们对于立足国内、基本自给这样一个方针不能动摇。怎么落实好这个方针？经济工作会议强调要确保产能，所以提高粮食生产能力的原则不能改变。那么现在国内有一些人主张多从国外进口粮食，一定程度讲是有道理的，关键是进口要有底线，还要看采取什么样的进口方式，避免依赖国外、受制于人。如果我们建立好期货市场，建立全球伙伴贸易关系，或者走出去买地与相关国家形成买家同盟或者卖家同盟，可以稳定保证粮食供应，稳定粮食进口价格。特别需要指出的是从虚拟经济的角度来看，一定的粮食出口对于保护我国水土资源、弥补农业资源短缺有着特殊的作用。像我们这样的缺水国家，进口大豆、稻米水资源密集型的产品等于进口水，等于进口土地，所以具有粮食安全和资源保护双重意义。

近年来，国家粮食安全，特别是农产品安全问题日益突出，已经上升为亟待解决主要矛盾之一。这里有两个问题，一个是食品质量安全管理，还有一个就是大家非常关注的转基因产品管理问题。不仅从科学的角度来讲，转基因产品是不是会让人断子绝孙，还有待进一步的证明，而且转基因的农作物品种如果完全为外国人所掌控和粮食安全依赖国外，风险一样极其可怕。为此，我曾经两次反映过这个问题，表达了很多人对这个问题的担忧，并提出了一些建议。高层对此都做过批示。

我想说的重点问题就是我们解决粮食安全的问题，过去的思维应该加以调整，不能僵化。有些同志一讲粮食安全就是只呼吁守住18亿亩红线，强调多种粮食，发展草本粮油，这当然没什么不对，但是这种思维方式范围太窄，方式太陈旧。我认为解决粮食安全应该有更宽广的眼界、有更宏大的战略。具体做到四大：

第一农业资源利用要有大事业。我国农地、山地、草地总共100亿亩，除了农地以外山区林区共80亿亩，这些地方不能种粮，但是可以种干果、水果、搞特种养殖，规模化种植木本粮油，发展现代养殖业，将产生巨大食品安全保障作用，增收致富作用。我去云南大姚县，两年一次六级地震，政府动员农民移民下山，当地老百姓都不愿意下山，原因是这个县种了百万多亩核桃，核桃树下的中药材，每年一亩山地林地至少增收一千块钱，这样来算八千亩林地，按八亿农民来算，每个人增收一万多块钱一年。所以这样立体化多层次建设木本粮油经济，发展林下经济、林药经济等等将是更大的发展思路。有人把这叫做林草兴邦战略，我觉得这是有远见也是务实的，所以我们解决粮食安全应该从18亿亩拓展到100亿亩，从发展草本粮油拓展到发展木本粮油。当然这要尊重自然规律，接受过去的教训，再也不能干毁林毁草开荒种地的方式，否则将引发更大的环境灾难。

我国现有的草原、草山、草坡牧草质量差，产量低。我们一方面建设优质草原，另外一方面建设现代畜牧业，减少饲料用粮。现在大面积粗放的放牧散养既破坏草原生态，又难以提高畜牧业效益，所以应该加快推进畜牧业现代化。山区多是少数民族聚集地，许多地方是革命老区贫困县，如果把80亿亩草地建成现代木本粮油基地意义是多方面的。

第二，新型农业体系大发展。三中全会强调建立新型农业体系，实现家庭经营、农场经营、企业经营共同发展，目前建成800个粮油基地县，这对于粮食生产起到决定性作用，关键是在农业现代化生产体系上要有突破。重点是大力发展园区化、工厂化现代农业。我最近了解到现在工厂化生产的食用菌，去年全球市场销售总额1700亿，两千多万劳动力从事食用菌生产，这种工厂化农业显示出强大生产力。同时进一步发展精准化的农业，发展高附加值服务型农业和集成化农业，既是食品供应增加的需要也是产业创新功能的体现。

第三科技兴农大突破。粮食生产不足，任其发展不行，通过暴力战争手段掠夺更不行，唯一有效办法是运用科技促进粮食生产。我国目前农业科技贡献率只有54%，农机化率57%，远远达不到发达国家先进水平，所以科技致胜潜力很大，还要加大力度力争更大突破。

第四支持保护粮食生产政策加大力度发挥更大作用。这些年来粮食补贴范围不断扩大，达到72项，补贴水平不断提高，农民种粮补贴平均每人74块钱，和发达国家相比美国一个农业生产者每年得到政府补贴一万美元，法国一个农民种一公斤地补助三百欧元，养一头牲畜补助四百欧元，那么我们和欧美补贴政策相差很大，所以我们要不断地改革完善补贴制度，不断加大力度提高补贴标准。我相信以改革开放的思路落实国家粮食安全战略，粮食增产和食品供应一定能够实现中央的要求，永保口粮绝对安全。