2017 年我国农药登记解析 小作物用药登记进程加快

作者：白小宁 农业部农药检定所

1 我国农药登记概况

1.1 临时登记接近尾声

截至2017年12月31日，我国登记有效状态的农药有38247个，其中大田用农药35696个，卫生用农药2551个，正式登记分别为各自登记总数的98.6%和99%。说明我国农药登记产品已基本由临时登记转入正式登记，为《农药管理条例》（简称条例）实施奠定了基础。

1.2 微/低毒农药在增加

从产品毒性看，近年登记农药产品毒性在悄然改变，每年微毒和低毒产品与当年累积登记总量的比值在稳步上升，其年均增长率为1.5%，2017年与2013年同比提高了6.1%；而每年的中等毒、高毒和剧毒产品与当年累积登记总量的比值在下降（见表1），说明我国高毒农药产品数量在降低，微毒和低毒产品在逐渐增加。这主要体现了农业部通过公告形式已先后对39种高毒、高风险农药实施禁用，并限用22种农药措施的结果，加快对高毒农药淘汰进程，并将在未来5年内全面禁用高毒农药，可大幅度提高农产品的安全性。

1.3 除草/杀菌剂缓慢增加

从产品类别看，近年登记的杀虫剂数量一直处在领先地位，但与当年累积登记总量的比值变化不大，2017年基本保持在2013年的水平（39%左右）；除草剂、杀菌剂和植物生长调节剂分别与当年累积登记总量的比值在缓慢上升，其中2017年除草剂与2013年同比提高了11%；杀鼠剂和卫生杀虫剂略有下降（见表2）。

1.4 环境友好剂型在增加

从产品剂型看，近年登记农药产品剂型也在变化，虽然乳油一直在领先，但与当年累积登记产品总量的比值却在明显下降，可湿性粉剂略有降低，悬浮剂、水剂、水分散粒剂与当年累积登记产品总量的比值均在上升，尤其是悬浮剂，2017年居然比2013年上升了73.6%（见表3）。这说明我国环保型剂型数量在提升，在逐渐提高农药使用的安全系数。

1.5 推进小作物登记

近几年，加快推进小作物用药的产品登记，已有大麦、谷子、甘薯、芋头、白术、铁皮石斛、人参、杭白菊、山核桃、冬枣、枸杞、樱桃、草莓、荔枝、杨梅、椰子、脐橙、猕猴桃、菠萝、芒果、豇豆、芹菜、茭白、西葫芦、苦瓜、莴笋、小油菜、小白菜、花椰菜、菜心、菜苔、菜瓜、菜豆、洋葱、小葱、大蒜、姜、胡椒、沙棘、红麻、黄麻、亚麻、剑麻、向日葵、蚕桑等小作物，采取扩作或新产品登记方式，逐步解决小作物用药问题，确保百姓菜篮子的安全。

2 2017年度登记焦点

2.1 登记数量增加

2017年登记了3885个产品，是近年登记数量最多的一年，比2016年农药登记同比增加了71%。这可能是因新《条例》和配套规章的实施，许多已完成试验的产品都希望在过渡期搭上原登记政策的末班车而致。其中大田用农药3722个、卫生用农药163个，正式登记分别为各自登记总数的91.2%和93.9%。

2.2 微/低毒农药达90%

从产品毒性看，近年来农药登记产品毒性变化相对较大，微毒和低毒产品与当年度登记量的比值不仅在攀升，且持续5年已基本达到90%以上，其年均增长率为1.2%；中等毒产品的比值在明显下降，高毒的则寥寥无几，剧毒产品已连续5年无登记产品（见表4）。这说明近年我国登记的高风险产品数量在锐减，低风险农药在显著增加。随着《条例》的实施和责任担当，不仅加强对高毒农药管理，还对高残留和对环境影响大的农药开展风险评估管理，加快替换高毒、高残留和高风险农药的措施，确保农药质量和农产品的安全，推进农业绿色发展。

2.3 除草剂名列第一

从产品类别看，近年登记杀虫剂从2015年就已打破了领统地位，并逐年下降，除草剂、杀菌剂和植物生长调节剂与当年登记量的比值分别在稳步上升，2017年的除草剂已排到了第1，杀菌剂第2，杀虫剂仅列第3，反映了我国农药正在向着多种类方向发展；卫生用农药在明显下滑，与2013年同比降低了52%，杀鼠剂也趋于下降（见表5）。

2.4 剂型优化趋势显著

从产品剂型看，近年登记农药产品主要剂型排序变化较大，自2013年悬浮剂就已名列前茅，并持续上升稳保在第1位置，其年均增长率为13.9%；水剂、水分散粒剂与当年登记产品量的比值也在上升；可湿性粉剂趋于下降，水分散粒剂基本保持相近水平（见表6）；乳油在持续下降，在2017年只能排到了第6位，与2013年同比下降了60%。这说明近年我国环保型剂型数量在快速提升，剂型优化趋势显著，正在加快减少农药对人畜和环境的影响。

2.5 新农药多为低风险农药

2013—2017年每年登记的有效成分数量一直在600个以上，并缓慢增加，截止2017年底有效注册了678个有效成分。

近3年登记的新农药全都是微/低毒产品（见表7）；新农药中除原药/母药外，对环境友好剂型的比值偏大，同时也体现出一定的多样性，在2017年新农药中已没有乳油产品（见表8）；新生物农药占新农药的比值在逐年增加（见表9），2017年的新生物农药占新农药的59%，首次超过新化学农药的数量，说明我国生物源农药正在蓬勃发展，而创制农药也达到了71%，这标志着我国农药的研发制造能力已有较高水平。虽然境外企业的新农药不多，但多具有机理新颖、无交互抗性、低残留或对环境影响小等性质，在农药领域有一定的引领作用。随着新农药的增加，在逐渐改变农药市场结构，增加低风险和生物农药的份额。

另外，按标签要求在农药标签上要标注使用剂量、对一季作物最多使用次数、安全间隔期及最佳施药的方法和时间等具体措施，以及注意事项等，促进提高农药利用率，延缓抗性产生。

3 结语

3.1 低风险农药在递增

通过解析我国农药登记总体概况以及2017年度登记情况，可以看到临时登记已接近尾声，其广泛关注焦点：一是微/低毒农药产品无论与当年累积登记总量的比值，还是与当年年度登记量的比值都在稳步上升，近5年分别为81.1%和90%以上，在逐步改变并占领农药市场；二是除草剂产品在逐年上升，2017年数量与年度登记量的比值已排在首位，体现农药产品在多样化的发展；三是环境友好剂型在迅速增加，尤其是悬浮剂在持续上升并稳保第一，乳油产品在逐年递减，以减少污染、促进环保；四是每年新增低毒新农药，推进调整市场结构，减少高风险农药比例。使我国农药逐渐成为有利于人畜健康和环境安全的产品，为农业可持续发展、推进乡村振兴战略发挥应有的作用。

3.2 加快风险管理步伐

虽然我国农药登记管理起步较晚，但经过30多年的努力，已基本建立了完整的农药登记体系，在新《条例》和规章制度的指导下，正加快风险管理的步伐，推进高效、低毒、低残留农药，代替高毒、高风险农药，减少同质化和低效能产品，加强生物、物理防治等生态防控技术、减少农药残留量；推进专业化和规范化应用，促进产业升级，满足市场需求。转变我国农药供给侧结构，有效控制农药使用量，推进精准施药及最低有效剂量，以达到农药使用量“零增长”目标。

3.3 向标准化方向迈进

采用近年各类登记数量与当年累积或年度登记量的比值进行同比数据统计，分析我国农药登记的现状和发展趋势，需要统一规范登记用语的表达，推进数据统计的准确率，加强监督管理，提高农药登记的科技水平，向标准化方向迈进。