歪嘴和尚念经——“种玉米将被通报或…

歪嘴和尚念经——“种玉米将被通报或处罚”？

最近，种业圈都在讨论贵州凯里市舟溪村下发《调整玉米种植结构通知》一事。通知规定，禁止在村内多处地方种植玉米，若将免去三年的合作医疗补贴。3月27日晚间，澎湃新闻从凯里市舟溪镇政府获悉，由于舟溪村党支部和村委会并未向镇政府备案，其下发的通知已停止执行。

“一份奇葩通知，一种权力惯性。农业产业结构如此“冷酷无情”地调整、还厚脸皮地附加着陪绑上村民的补贴权益——这究竟是打赢种植业结构战略性调整攻坚战呢，还是将形式主义官僚作风推行到底？ ”

种玉米还是“种风景”？

有人说，好好的经书被歪嘴和尚念坏了。这话未必尽然，却也不算为过。调结构是利国利民的大事，只要工作到位、理解到位，谁也不会跟长远利益过不去。但有个前提不要忘了：调整产业结构只是引导，而种什么不种什么，还得农民说了算。田地是承包给农户的，经营自主权在农民手里。种玉米又不是需要雷霆关停的“落后产能”，村里面就算“为了你好”，手也不能太长、更不能越界。

好心不能办坏事，有权不能太任性。这个通知被大家当做笑话来看，丢人的还在于以下两个地方：第一，你说不许种植玉米，姑且当做是前瞻的善意。但令人狐疑的是，很多被禁止种玉米的地点，是“公路沿线”“公路景区看得到的地方”。这就让人蒙圈了：调整农业产业结构是为了方便“谁”来看风景的吗？如果不惮以最坏的恶意来揣测：说白了，不过是种给领导视察看看的。看得见的，就乖乖地别种了，看不见的，随便你玩儿。这种呼之欲出的形式主义思维，跟当年的荒山刷绿漆简直是同一个“style”。

第二，对于种玉米的农户竟然下狠手——将其行为与合作医疗补贴挂钩。谁给的这个权力？什么人该享受医疗补贴，当属于政策明文规定部分，就算是村集体掏钱，动不动就搞“捆绑搭售”的那一套，是把公共福利当恩赐了？基层组织的这种荒唐行为，既违反了程序正义，也是不合情理的。当然，根据当地回应，“该通知未备案，不符合相关程序，应由镇人民政府责令改正，现通知已停止执行”。问题是，在媒体曝光、丑闻落地之前，上级主管部门出面纠正过了吗？

土豆玉米、西瓜、白菜，各有各的偏好，各有各的喜爱。没错，规模种植是方向、结构调整是导向，但是千万不要忘了，尊重农户的自主权益比强制性经济收益更叫人心安。种植业结构战略性调整攻坚战，恐怕不是这么去“打赢“的。就算玉米真的绝迹了，民心恐怕也失去了、法治信仰恐怕也丢掉了。扶贫要讲路子，不要玩套路；调结构要讲规矩，不要不上谱。尤其是乡村振兴的路还很漫长，公共政策不少、财政投入更多，千万别让形式主义牌官僚作风继续长袖善舞了。当然，这种奇葩通知，还是建议纪检监察部门好好查查，看看背后还有哪些一脉相承的“滑稽戏”吧。

“种玉米将处罚”折射基层法治化短板

出于调整农业产业结构、推进优势产业发展的目的，选择规模种植，这固然没错。可以说，当地的出发点是善意的。但出于我为你好的目的，就选择强制性种植，如若不然，若被通报或处罚将免去三年的合作医疗补贴，则侵害了人们的自主选择权利，显然是一种权力的任性乃至滥用，更是基层决策缺乏法治思维的体现。

虽然，该通知已经被叫停，当地政府立行立改的姿态是积极的也是及时的，但这件事给我们带来的思考却不能就此止步。我们不禁想问：该村下发如此通知的底气在哪里？在“公路沿线”“公路景区看得到的地方”禁止种玉米，究竟是为了在上级面前刷存在感还是真的为了产业结构调整？涉及人民切身利益的决定有没有履行相应的程序？不种玉米就通报或免去三年的合作医疗补贴的依据在在哪里？

事实上，类似这样缺乏法治思维的公共决策不乏先例。此前，为迎接“世界水日”，“提高居民节水惜水意识”，山东省滨州市水利局和住建局19日联合发布通知称，将于22日停水11个小时。最后，在舆论的广泛质疑中，活动不得不取消。还有的，以县委、县政府的名义要求“复婚不准操办酒席，违者礼金全部没收”。凡此种种，任性和随性的公共决策乃至红头文件，侵害的是人民的切身利益，损伤的是相关部门的社会公信力，也暴露了基层决策的法治化建设不足。

今年的《政府工作报告》提出，严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。这为规范基层决策立下了规矩、划下了红线。公共决策，因其事关广泛的人民权益，因此，在制定之初，就应该科学论证、民主决策、依法办事，否则，权力就会乱操心，人民的利益就可能被侵害。尤其在脱贫攻坚、乡村振兴的现实语境下，涉及基层的公共决策还会更多，内容更广泛，更应该补齐法治短板。因此，各级各部门不妨引以为鉴，确保公共决策的出台都必须有法律依据或者法律授权，将科学立法、民主立法、依法立法的要求落地落实、贯彻始终，守住底线、不逾红线，为实现人民日益增长的对美好生活的期待汇聚更多的法治力量。