河南省印发《2018年全省种业工作要点》通知
2018年是全面贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，实施乡村振兴战略的开局之年。全省各级种子管理机构，要认真学习、准确把握、贯彻落实中央一号文件和省委一号文件精神，按照农业部种子局和省厅农业工作安排部署，切实加强组织领导，狠抓关键措施落实，努力开创全省种业创新工作的好局面。今年种业工作总要求是：紧紧围绕河南省人民政府办公厅《关于印发河南省高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案的通知》（豫政办〔2017〕144号），重点推进我省种业发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现“六个转变”，即由要素驱动型向创新驱动型转变，由注重数量向数量质量效益并重转变，由资源消耗型向资源节约与环境友好型转变，由粮食种业为主向粮经特种业同步发展转变，由产品种业向品牌种业转变，由依托国内市场资源为主向统筹国内外两个市场两种资源转变；为我省“四优四化”大规模发展，高效种养业转型升级快速推进提供优质、绿色、专用品种的源头保障，加快新一轮全省农作物品种更新换代；全面启动河南粮经饲特种业协调发展，全力推动种子质量年建设行动，深化种业改革创新，培育好品种、培植大企业，积极打造河南种业高地，不断提升我省现代种业发展水平，为现代农业发展做出新的贡献。
一、开展良种联合攻关，为我省种业建设注入新活力
1.提高认识，认真抓好良种联合攻关工作。农业部组织实施的全国农作物良种联合攻关，是促进现代种业发展的重要举措。通过良种联合攻关，开展大合作，建立资源共享、利益均沾的合作机制，良种良法、农机农艺配套的绿色技术集成机制，从重过程向重结果转变的科研项目评价机制，以及按照经济效益、社会效益后补助的奖励机制，加快绿色品种选育，实现绿色品种大换种、农业绿色大发展，尽快实现在基础研究上大突破，在资源材料上大整合，在育种技术上大集成，在产业链条上大贯通，创新机制，联合攻关，解决好科研与生产“两张皮”问题，建立中国特色种业创新体系。
2.抓好我省小麦、花生联合攻关各项工作。2014年以来，农业部先后组织开展了玉米、大豆、水稻、小麦良种重大科研联合攻关，今年3月份，又组织启动了马铃薯、油菜、花生、红薯等10大特色作物良种重大科研联合攻关，共计14种作物联合攻关。小麦、花生联合攻关由我省牵头主持，油菜、红薯等作物联合攻关我省相关单位也参与其中。小麦良种重大科研联合攻关主持单位为河南省农科院小麦所，首席专家许为钢研究员，花生良种重大科研联合攻关牵头单位为省农业厅，首席专家省农科院院长张新友院士。各市县种子管理站要全程抓好农作物良种重大科研联合攻关的指导服务工作，一要积极主动与联合攻关的首席和专家进行对接，把联合攻关各项试验示范任务落到实处；二要深入田间地头，亲自到联合攻关的试验站、鉴定站、试验田、展示点了解情况，掌握动态，推动联合攻关工作顺利进行；三要树立服务观念，帮助联合攻关首席和专家解决工作中存在的实际问题，切实提高良种重大科研攻关的质量和效益。
3.坚持绿色导向，培育绿色品种。树立农业绿色发展种子先行理念，引导鼓励企业、科研院所和个人创新攻关，培育品质优良、抗逆抗病虫危害、水分养分高效利用的绿色品种，实现农业发展资源节约、环境友好的可持续发展目标。培育绿色节约型品种，在生产应用中要具有抵御干旱、盐碱、重金属污染和异常气候等非生物逆境能力，实现资源高效利用，大幅度节约水肥资源，减少化肥使用量。小麦品种突出抗条锈病、叶锈病、赤霉病、白粉病和纹枯病等，玉米品种突出抗小斑病、茎腐病、穗腐病、弯孢叶斑病、瘤黑粉病等，水稻品种突出抗稻瘟病，大豆品种突出抗病毒病。
二、深化品种审定试验改革创新，加快更新换代步伐
4.继续深化品种审定改革。今年我省将制定《河南省主要农作物品种审定绿色通道指南》，鼓励育繁推一体化企业积极开展绿色通道试验，自主定品种、自主定方案、自主汇总数据，把市场需要的、农民喜欢的优质高端品种选出来，加快在生产中的推广应用。同时通过绿色通道让企业全面增强在品种培育、试验、推广、应用的全权责任。持续推进引种备案，建立健全同一适宜生态区品种试验数据共享机制，进一步简化引种备案要求，优化引种程序，最大限度地满足品种适宜种植区与企业育种目标区的有效结合。
5.做好非主要农作物品种登记工作。认真贯彻落实《非主要农作物品种登记办法》，坚持规范、科学、公正、及时原则，做好非主要农作物品种登记工作。按照农业部非主要农作物登记目录和品种登记指南，履行监管责任，严把品种登记条件，做好品种登记和监督管理工作。加强监督检查申请者自行开展或委托其他机构开展的品种适应性、抗性鉴定以及特异性、一致性、稳定性的测试，保证消费安全和用种安全。积极参与农业部推进品种登记平台建设，逐步实行网上办理登记申请与受理，在统一的政府信息发布平台上发布品种登记、变更、撤销、监督管理等信息。
6.深化品种试验管理。制定完善我省《主要农作物品种试验管理办法》，加强品种试验组织管理。一是建立以市场需求为导向的品种试验机制。结合种植业结构调整，加强品种试验技术研究，完善试验布局，优化实验设计，科学设计试验组别，对企业自有的优质高端品种允许其自行开展试验，更好地满足多元化市场需求。二是进一步完善品种试验体系。提升省级试验承担单位基础条件建设，加强试验技术人员法律法规与专业知识培训，强化试验体系的资源共享与信息互通，提高各主体提供品种试验服务能力。三是统筹各渠道品种试验管理。制定绿色通道试验、联合体试验、自有品种试验、优质高端品种试验方案，统一纳入省试验数据信息采集与运行管理平台。四是积极参与全国统一的品种审定大数据、试验数据信息采集分析平台建设。推进网上申请、受理、试验数据及时填报，推进试验审定、引种备案等信息互联共享，提升品种审定数据化、信息化、智能化水平。
7.健全品种展示示范与推广品种跟踪评价体系。结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及现代农业产业园建设，健全省市县三级品种展示示范与推广品种跟踪评价体系。突出市县两级种子管理机构品种展示示范与推广品种跟踪评价主体地位，积极开展品种展示示范与推广品种跟踪评价工作，适时组织专家开展农作物品种生产利用田间考察。突出绿色发展理念，筛选优质高端、节水节肥节药绿色生态品种，突出机收籽粒玉米、抗赤霉病及优质强筋弱筋小麦、优质大豆、高油酸花生等作物品种。拓宽品种展示示范与推广品种跟踪评价作物范围，由小麦、玉米等粮食作物为主向粮经特作物转变，为农业结构调整提供有力的支撑。
8.认真执行品种撤销审定制度。在推广品种跟踪评价和品种生产利用考察基础上，对存在严重缺陷的、审定时间长推广面积小的、种性退化的品种依法及时撤销审定，保障农业生产用种安全，为种植业结构调整推广更适宜品种，促进优良新品种的推广。
三、强化种子市场监管，扎实推进依法治种
9.依法强化种子市场监管。按照《种子法》和农业部相关配套管理办法，规范开展我省种子市场监管工作，坚持以打击假冒伪劣和套牌侵权为重点，着重抓好三个方面：一是开展好种子质量年活动。为贯彻落实《农业部办公厅关于开展农作物种子质量专项行动的通知》（农办种〔2018〕4号）精神，省农业厅2018年3月21日下发了《河南省农业厅办公室关于开展河南省农作物种子质量年专项行动的通知》（豫农办种植〔2018〕2号），各级种子管理执法机构要结合当地实际，细化工作措施，认真组织实施，把全省种子质量年活动真正落实到“高质量”上来。二是精准打击制假售假、侵犯新品种权的行为。围绕打假维权、治劣护农，充分发挥种子质量检验机构在种子监管中的技术支撑作用，加大种子质量抽样检测密度，扩大抽检覆盖面。在持续保持对种子质量违法行为高压态势的同时，坚持问题导向，突出监管重点，加大对重点地区、重点企业、重点品种的监管力度，确保农业生产用种安全。三是全年春、夏、冬三季种子市场专项检查任务不松懈。市场专项检查对象为全省所有种子交易市场、经营门店、代销网点及其销售的玉米、小麦、大豆、水稻、棉花种子以及花生、蔬菜等作物种子。区域性重点治理对象是省界交汇处的水稻种子、玉米、小麦种子。检查重点是经营主体的备案情况以及购销合同（委托书）、销售台账等建立情况；检查手段是通过抽取一定比例的种子样品进行净度、水分和发芽率等3项质量指标检测，同时，水稻、玉米、小麦样品进行品种真实性检测，水稻、玉米、大豆进行转基因成分检测。
10.推进种业治理能力现代化建设。深化简政放权、放管结合、优化服务，不断改革创新品种管理、质量管理、市场管理理念，形成遵法科研育种、守法生产经营和依法市场监管的种业法治新局面。转职能、转方式、转作风，提高监管手段和种业治理效能，推动种业管理工作“五个相结合”：一是创新种业行政许可、备案与种业资源整合、兼并重组、升级改造相结合；二是新品种试验与品种审定改革相结合；三是品种审定与种业科研成果权益改革、良种重大联合攻关相结合；四是市场执法管理与种子质量管理相结合；五是现行的监管手段与数字化、信息化和智能化相结合。
11.力争实现种子生产经营备案全覆盖。依法实施事中事后监管，继续开展好种子生产经营备案工作，在已完成备案23000多家的基础上，加强实施种子生产经营备案制度的监督检查工作，市县两级种子管理执法机构要加大督查力度，督查种子生产经营者在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的、专门经营不再分装包装种子的，或者受具有种子生产许可证的种子生产经营者以书面委托生产代销其种子的，是否已向当地县级以上农业主管部门备案，要做到应备尽备，实现种子生产经营备案全覆盖，使种子生产、经营、销售可追溯制度得到落实。
12.完善种子质量检验检测体系。努力争取财政资金投入，适应现代种业发展需求，新建充实完善一批市县两级种子检验检测机构，加强管理，搞好机构认可工作和检验员队伍建设，鼓励支持育繁推一体化种子企业检验机构认证，充分发挥国家和企业种子质量检验机构作用，围绕打假维权、治劣护农，进一步加大对种子企业、市场、销售网点等抽查力度，在完成室内净度、水分、发芽率3项指标检测的同时，完成田间纯度种植鉴定检测和品种真实性检测。加强农作物种子转基因监管，结合种子质量监管活动和基地检查，坚决打击种子转基因违法行为，确保我省种子转基因安全。扩大抽检覆盖面，加大种子质量抽样检测密度，持续保持对种子质量违法行为高压态势，突出监管重点，对侵权案件快检测、快验证、快处理，加大对重点地区、重点企业、重点品种的监管，确保农业生产用种安全。
13.及时查处种子案件。案件查处要坚持以事实为根据，以法律为准绳原则，做到事实清楚、裁量准确。上级指定的种子生产经营案件，要及时调查、按期结案、如实上报；群众来信来访举报的种子案件，要深入调查取证、立案、依法处理，及时向举报人反馈案件查处结果；案件违法行为超越行政处罚权限、涉嫌刑事犯罪的要及时移交司法机关。支持企业维权活动，给予法律援助，及时查处企业举报的侵权案件，维护企业合法权益。
四、扶持企业做大做强做专，提升种业竞争力
14.扶持企业做大，奠定发展基础。用好国家扶持种业发展优惠政策，创新发展理念，实施现代种业工程，加大种业发展提升工程项目申报力度，加强种业基础性、公益性科研平台建设。抓住我省高效种养业和绿色食品业转型升级行动大好机遇，按照现代种业标准要求，建设好全省400万亩小麦繁育基地和海南南繁基地建设，整建制推进焦作市优质小麦育种基地建设，强化20个高油酸花生良种繁育基地建设，修建高标准种子仓库，装备现代智能化种子繁育生产机械设备、种子加工设备、质量检测仪器设备等；搞好调查研究，科学分析种子生产供需形势，运用数字信息技术，适时发布种子生产供需信息，服务企业生产经营，提高企业良种供给能力水平，加快推进种业企业发展。
15.扶持企业做强，增强竞争力。按照种业人才改革实施方案和我省关于支持科技人才流动的利好政策，鼓励企业引进高层次人才，加大对种业科研支持力度，推动育繁推一体化种业企业建立育种实验室。鼓励企业独立开展科技创新，提高企业主要作物科技育种能力，通过开展政策引导带动，企业和社会资金融入，优化种业企业结构，鼓励企业兼并重组等，完成我省企业种业品种和技术创新资源，育种人才和市场资源整合，培育具有竞争能力的现代种业集团，提高我省种业在国内和国际上的竞争力。
16.扶持企业做专，加快推进特色种业发展。构建粮经饲特作物种子企业融合发展格局，形成大小作物、大小企业和公益性机构分工合作的育种新体系；大力推动公益性育种技术与种质创新，支持企业育种技术与种质应用，构建现代种业科技创新体制机制；合理布局主要农作物种子企业和特色小作物种子企业，兼顾大小作物，满足日益多元化的农产品市场对新品种的需求。
五、发挥信息平台作用，推进数字种业发展
17.推进“互联网+种业”建设，推进种业数字信息化。运用种业管理数字信息系统，按要求及时客观真实完整地上传有关种业管理工作信息。整合品种审定、登记、保护和种子生产经营许可、包装标签二维码等数据资源，实现信息互联互通和可追溯查询。示范建设数字化信息化品种试验站、展示站，开展智能监控管理和信息传输，逐步开发数字分析和应用。支持企业科研育种数字技术应用和智能技术应用，推进种业数字信息化、智能化发展。
18.做好种业基础信息统计，服务种业发展。认真扎实的做好全省企业数量规模、资产、科研育种、生产经营状况等信息，种子管理机构数量、经费、人员结构、管理能力、履职情况等信息情况统计，按时完成年度种子企业和管理机构的基础信息统计上报工作，充实种业发展信息要素，有效服务顶层设计种业发展方案和政策。
六、加强行风建设，为现代种业健康发展提供保证
19.抓好种业管理队伍作风建设。深入学习贯彻党的十九大精神和十九届三中全会精神，严格遵守中央 “八项规定”及省委实施细则，坚持党内监督与依法监督结合，建立权力责任清单，推进种业管理依法用权，自觉接受社会监督。严格落实“放管服”改革要求，强化权力运行监督制约，扎实推进种业系统党风廉政建设，管行业也要管行风，确保全省种业行风清正、队伍纯洁。
20.提高种子行业诚信信用度。我省常年繁种用种量大，目前持证经营的企业有400多家，抓好种子企业的诚信信用建设，在现代种业发展中显得越来越重要。各级种子管理机构要积极指导种子企业，建立法治与德治相结合的种业治理机制，倡导企业勇于承担社会责任，积极参与产业扶贫、救灾捐献等公益性社会活动。鼓励种子协会加强行业自律，倡导守法经营、诚信经营。支持各级种子协会开展“信用骨干企业”、“诚信企业”评比活动，宣扬好典型释放正能量。支持协会建立“信用缺失企业名单”，积极推进诚信种业、诚信社会建设。
