展望新时代种业发展

3月26日，2018年中国种子大会在北京国家会议中心召开，农业农村部种子管理局局长、中国种子协会会长张延秋对中国种业的发展进行了回顾及展望。

习近平总书记在2013年中央农村工作会议上强调，“要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全”；在2017年中央农村工作会议上指示要求“把现代种业提上来”。李克强总理在今年政府工作报告中提出，要“促进农林牧渔业和种业创新发展”，把种业与农林牧渔业并列，突出了种业在现代农业发展中的地位。

党的十八大以来，我国种业改革发展取得显著成效。做到了中国粮主要用中国种，种子质量稳步提升，种子基地“国家队”基本建立，体制机制创新取得重大进展，企业“多小散弱”状况明显改善，企业创新能力快速增强，政策法治环境明显改善。

在推动我国现代种业发展过程中，积累了三条宝贵经验：一是建设种业强国，必须坚持发挥社会主义集中力量办大事的制度优势；二是种业强，企业必须强；三是种业保持活力，必须始终如一地推进改革和创新。

当前种业的阶段性特征与趋势

在国家大力推进农业由数量增长向提质增效转变的新时代，种业要着眼于农业新时代新机遇，及时转变发展思路和方向。

大宗作物用种量已没有增长空间。随着粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定，我国对水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜等作物的供种总需求数量将趋稳定，在量上不会有新的增长空间。从我国“大国小农”的基本国情、农情出发，要提升农业的效益和收益，就要发挥我国生态多样、物种丰富的特点，从经济、特色作物上做文章，相关种子市场潜力很大，会成为种业新的增长点。

糖料蔗等部分重要农作物种子市场仍有较大空间。目前，我国甘蔗种苗企业少、规模小，脱毒种茎生产能力仅为每年新植蔗需求的10%，其余主要使用农民自留种，导致我国甘蔗产量低、糖分低、宿根期短，大大落后于国外生产水平。据测算，1500万亩糖料蔗保护区如果全部推广使用脱毒种茎，每年种茎销售收入就有近30亿元，市场潜力巨大。

高附加值作物种子市场潜力巨大。国内休闲农业和乡村旅游的市场在快速增长，2017年已达到近6200亿元。种业要在休闲农业和乡村旅游上发挥作用，完全可以从提供适应需要的高端花卉、蔬菜、茶、果树等的种子种苗方面切入，让人民到农村有得看、有得玩。

大宗作物品种换代升级空间大。由于生产成本高、水平低、效率差，国内大宗农产品在国际竞争中处于劣势地位，价差较大，进口快速增长。据统计，2017年我国共进口粮食产品1.3亿吨，其中大豆达9553万吨，创历史新高。根据农业农村部2017年12月统计数据，几种大宗农产品均存在很大的国内外价差，幅度最大的食糖价差达40%。通过选育推广抗逆性好，节水节肥节药，品质佳，适宜机械化、轻简化栽培的绿色新品种，加快品种换代升级，是提升我国农业竞争力的一个有效手段，种业在这方面发展空间很大。

未来种业发展的重点任务

日前，农业农村部组织召开了全国现代种业发展推进会，副部长余欣荣提出，新时代种业发展要创新推动种业绿色革命、科技革命和质量变革、企业变革、管理变革，加快构建现代种业科技创新体系、生产经营体系、管理服务体系、政策支持体系。有六项重点任务：

深化品种联合攻关，加快品种换代步伐。继续推进水稻、小麦、玉米、大豆四大作物及蔬菜等特色作物良种联合攻关，还将推动各省启动当地特色优势作物良种联合攻关，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的种业创新体制，加快绿色、特色新品种选育推广，加快品种大换种、大换代步伐。通过开展联合攻关，可以更好地使种业科研单位的资源、技术和人才优势为企业所用，企业要积极主动参与。

建设地方特色优势基地，打造优势产业。推动各省结合乡村产业需求，开展县域特色良种基地认定，编制特色基地规划，与优势企业对接，建设特色种业基地，建立育繁推一体化模式，把“小作物”做成大产业。为支持特色作物企业向育繁推一体化发展，将会进一步研究调整许可管理办法有关规定，适当放宽对特色作物企业在基本设施、种子生产规划和加工能力等方面的条件要求，只要满足对该作物种子市场份额和科研投入的要求，即可颁发育繁推许可证。

建设现代种业企业。企业要以成为世界一流为目标，从规模和效益、品种和技术、经营和管理、产品和品牌等方面全面对标国际种业先进水平。要找准自身定位，宜大则大、宜专则专，重在增强自身实力、强化自身优势。企业家们也要以更积极的心态面对被兼并、被收购，这其实说明其企业有收购价值，搭上大船，也会使其事业走得更快更稳。要深化种业科企合作，将继续推广种业成果权益改革经验，企业要积极与科研单位建立以成果权益为纽带、利益紧密联结的科企合作机制，推动育种资源技术、人才向企业聚集，提升育种创新能力。要转换企业经营机制，加快建立现代化公司治理结构、灵活高效的市场化经营机制，培育一流的人才队伍。

加强种业知识产权保护。将加大新品种保护力度，推动修订《植物新品种保护条例》，研究加入国际植物新品种保护公约1991年文本，扩大保护范围，强化原始创新，加大市场监管力度，严厉打击各类侵权行为，优化种业创新环境，调动创新积极性。

开展种子质量年行动。据农业农村部的通知，从今年开始，连续三年开展“种子质量年专项行动”，建设完善检验标准和体系，加大执法监管力度，强化种业大数据平台信息归集与追溯功能，开展企业普法教育和信用评价，提升质量意识、拉动品牌创建，加快种业转型升级。企业要借种子质量年行动契机，下大力气提高种子质量，跳出低价同质竞争，以质量、以信誉塑造品牌，走品牌化的发展道路。现有的国家种子质量标准，只是规定了质量的最低标准，企业完全可以制定更高的自身质量标准，打造精品种子。

用数字化手段加强种业管理。目前，已构建起中国种业大数据平台，整合多部门、多环节、多类型的涉种管理服务系统，将全国4000多家企业、3万多个品种、30万多家门店纳入平台。将尽快完善种业大数据平台，加强种业信息监测预警，提升种业管理服务的数字化、智能化水平，强化建立信息互联互通、共享共用，来源可查、去向可追、责任可究的可追溯体系。

（本报记者秦志伟根据张延秋发言整理）