湖北荆门东宝区农机专业合作社发展的现状及建议

一、农机专业合作社的发展现状

农机专业合作社是由农机户自愿组成的社会团体组织，是农民专业合作社的重要组成部分。农机专业合作社依靠集体的力量，提升了服务能力，拓宽了服务能力，发展成为当今我国农机化的主要力量，在促进农业增效，农民增收，提升农机化水平方面起到了重大的带动和引导作用，有力的促进了农业、农村经济持续健康发展。从总体情况看，东宝区农民专业合作社还处于一个发展的初级阶段，是一个从无到有的数量型发展阶段。全区农机专业合作社目前从数量上虽然已经达到了21个，但真正能正常运转的合作社不足三分之一。农机专业合作社仍还处于一个发展的初级阶段。尽管农机专业合作社在起步阶段还存在着这样或那样的问题，但从农机专业合作社的发展现状看，农机专业合作社在农村经济发展中已显示出四方面作用：

一是提高了农机户收入。农机专业合作引入较为先进的生产理念，并组织农户机户有规模、有组织在统一管理模式下开展农机作业服务，促进了农业增效，农民增收。

二是提高了农机化科技水平。改进作业方式，加强农机化科学技术推广应用。

三是优化了农机装备结构。农业机械正逐步向智能型、环保型转变。农机专业合作社的作业项目已由单一的耕、整、收割发展为机械化植保、播种、机插、秸秆打捆等多样化，使农机生产结构得以调整、优化，成为农村经济新的增长点。

四是提高了农机服务水平。农机专业合作社实行“四统一”服务：即统一管理机具、统一作业标准、统一收费价格、统一培训和技术服务。起到了农机专业合作社的凝聚作用，促进了农村社会化服务体系的建设和完善。

二、 当前农机专业合作社运行中存在的问题

由于东宝区农机专业合作社起步晚，农机专业合作社发展还处于初级阶段，普遍存在规模小、投入少、运作不规范、组织化程度不高、市场竞争力不强、带动辐射能力弱等突出问题，其发展受宏观环境、农户自身素质等各种因素的制约，目前仍存在以下突出问题：

1.合作社资源难以优化使用

在农民专业合作社组建时，少数农民以资金形式入股，大部分农民以物化形式入社，包括农机具、土地、房屋等。合作社是经营主体，社内成员从中分红。在这里，设备资源的所有者是社员，而合作社充当设备资源的使用者和经营者。在实际运营过程中，尽管合作社采取民主化管理，但不可能统一每位社员的经营意愿，也就是说合作社的经营者只能采取民主集中的方式来经营。由于设备资源的所有者与经营者是分离的，一旦出现意见分歧，就会使设备资源难以得到合理的利用与有效的保护。例如：农机具的养护是必须做的工作，需要花费一定的人力、物力与财力，合作社认为是农户的机具，应该由农户养护，而农户认为已经将机具入社，应该由合作社负责养护。

2 .合作社经营规模小，运作不够规范

一是经营规模较小。一方面农机专业合作社出资认购资本金不多，固定资产较少，经营规模小。规模小的农机专业合作社，必然会带来运营管理水平的低下，使农户对自然和市场双重风险的抵御能力得不到有效的增强。另一方面入社社员少，带动农户和辐射范围低。

二是农机作业项目单一，经济效益低，缺少深度加工。东宝区农民专业合作社绝大多数以水稻种植业等生产为主，从事农产品深加工、储存的相对较少，更缺乏向流通环节业务和新兴产业等方面拓展，机械利用率较低。总的来说带动效益不够显著。

三是运作不够规范。大多数农机专业合作社还处于低层次的家庭作坊式的经营，缺乏市场竞争力和持续发展能力，有不少社只是登记注册，并没有开展实质性的联合服务，只是一个名义的成立；在组织制度建设和运行机制方面，缺少具有针对性的操作办法和议事规则，缺乏具体可操作的管理制度；即使有也没严格执行，无约束力，导致成员对合作社的期望值不高，社会影响力不大。全区仅有铁牛、祥伟、中华、仙居红、成发、长旺等6家农机专业合作社基本实行“四统一”服务，并能为合作社及社员增加一定收益。如铁牛农机专业合作社成立于2007年，吸纳社员96名，各类农机具80台套，2010年被农业部授予国家级“示范社”称号，该合作社在机具调度、管理、农机手技术服务、培训、承接作业订单等方面发挥了合作社的作用。2014年前铁牛农机专业合作社每年组织合作社收割机到河南、黑龙江等地开展跨区作业。对农机手实行统一管理、集中签订作业合同，统一结算作业费，打造了一支规模化的跨区作业队伍。为社员创造了丰厚的收益。但近三年来，由于受到市场和合作社发展后劲不足管理机制落后等因素，社员对合作社的依赖程度减弱，大部分社员主要采取自发跨区收割。

3 .合作社发展壮大与现实条件存在差距

组建农机专业合作社的目的是整合农机资源，提升服务能力，增强创收水平。在农机专业合作社发展进程中还存在三大难点：一是融资难。开展跨区作业服务，需要一些别人买不起、市场真需要的农业机械，如稻麦联合收获机、玉米联合收获机等，这些作业机械用处广，可以开展异地流动性跨区作业。但这类机械价格偏高，价值都在10万元以上，即使有农机购置补贴，也需要自己花费很大财力。合作社要想发展壮大，必须增加新装备，满足不同的作业要求。农户自己能买得起的农业机械，合作社拥有这样的机具再多，也无利可图。二是作业条件改善难。农机社会化服务已成为农机化作业的发展方向，而我国统分结合的经营体制，难以实现土地集约化经营。加之农田水利基本建设并未从根本上改善，要实现农机社会化大生产还有大量的工作要做。三是管理、技术、服务水平提升难。虽然政府出台了各项政策鼓励和发展农机专业合作社，但要增强合作社的凝聚力、吸引力、感召力，还需要进一步努力。目前农机专业合作社的组建班底，一是依托基层的经济组织和农业站所，组织农户，投入和自筹一些资金，搞经营；二是依托农机大户，集聚大量机具，搞服务；三是依托公司企业，进行一些土地的流转，搞开发。四是依托农户的积极性，组建一个团队，任其发展。在这种情况下，要使管理、技术、服务的水平提升上来很难。

三、 农机专业合作社发展壮大的对策

农业机械化的大发展，离不开农机专业合作社等服务组织。农机专业合作社的创建与发展，大大提高了农民的组织化程度农机化综合装备水平，真正体现了农机化的高效增收作用，是现有农村经营体制下我国农机化发展的根本途径。必须扶持农机专业合作社健康发展，使其最大限度地发挥功能。

1 .完善合作社运行机制

按照农机专业合作社的章程，克服形式主义，真正建立健全民主的管理制度，既保证集体的权力得到尊重，又保证社员的利益不受侵害，这些制度和管理办法要由合作社来详细制定并实施。要坚持“民办、民管、民负责”的原则，建立起高效运行机制和激励机制，提高合作社工作效率和经济效益。

2 .对土地面积加以核实

土地面积误差的存在，无形中增加了合作社的运营成本，还容易引发不必要的纠纷。应该在条件允许的范围内进行核实，这是一个系统工程，牵涉到按土地面积计算的各种利益关系、统计数据等，这项工程应该由政府部门来做。

3.发挥政府优势，加强指导和服务。

一方面要指导农机专业合作社规范运作。针对东宝区大多数农机专业合作社运作不够规范，部分农民合作意识淡薄的问题，政府部门可通过选派农机专业合作社辅导员的方式加以指导，积极帮助合作社建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，切实发挥“三会”功能，建立健全内部规章制度，并强化执行，落到实处，依法推进农机专业合作社规范化建设。同时，可以开展示范社建设行动，树立一批可学可比的样板，让示范社领着农民干。通过典型示范带动，增强农民的合作经营意识。另一方面要发挥政府优势，在技术指导、营销服务和法律咨询等方面加强指导和服务。紧紧依托当地的优势产业和优势产品，调整农机专业合作社的生产方式和经营思路，不断扩大生产规模和经营范围，带动和辐射更多的农户增收。二是利用互联网上的农民信箱等，帮助农民收集市场信息，寻找作业市场，定期发布行情，打造信息服务平台，打响农机专业合作社产品品牌。三是利用基层法律服务工作机构或农村法律顾问，为农民专业合作社提供在合作、购销、分配等方面的法律援助。

4 .多方扶持农机专业合作社发展

制定扶持农机专业合作社发展的政策，在购置农机补贴方面和基本建设投资方面向合作组织倾斜。放款符合合作社贷款条件，支持合作社购买大型农业机械。农机部门要加强引导，在管理、技术、信息、装备等方面，提供必要的支持。尤其在农机新装备的推介、农机新技术的推广、农机驾驶员的培训、农机市场的需求、跨区作业信息服务等方面，农机部门可以提供有益的帮助。通过多方支持，扶持农机专业合作社逐步发展壮大，在社会主义新农村建设和现代农业发展中继续发挥生力军的作用。