权威解读 | 一号文件为亿万农民送来政策春风
今年中央一号文件：为亿万农民送来政策春风
2月5日，国新办举行《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》有关情况发布会。中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，2月4日公布的2018年中央1号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，为亿万农民送来了政策的春风。
韩俊介绍，2018年中央一号文件是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个中央一号文件。文件全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，坚持问题导向，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。2018年中央一号文件描绘了加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路的宏伟政策蓝图。
一是，明确了实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务。
二是，明确了实施乡村振兴战略的重大政策举措。
三是，要求把党管农村工作落到实处。
韩俊指出，乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务。乡村振兴讲究的是实干。必须真刀真枪地干、持之以恒地干，必须有真金白银的“硬投入”、有更加健全的政策“软环境”。实施乡村振兴战略，有习近平总书记把舵定向，有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，也有旺盛的市场需求。
搭建起乡村振兴战略的“四梁八柱”
中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在回答记者提问时表示，2018年文件的最大亮点就是通过谋划一系列的重要工作抓手，搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”，内容亮点多、政策突破点多、工作的重要抓手多。
韩俊介绍，“四梁八柱”可以概括为“八个有”：即有国家战略规划引领、有党内法规保障、有日益健全的法治保障、有领导责任制保障、有一系列重要战略重大行动重大工程作支撑、有对农民关心的关键小事的部署安排、有全方位的制度性供给、也有对解决“钱从哪里来” 问题的全面谋划。
韩俊指出，在“四梁八柱”的顶层设计中，最基础性的支撑是“三个一”：一是制定《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，以规划指导各地各部门有序分类来推进乡村振兴；二是制定中国共产党农村工作条例，完善党的农村工作领导体制和机制；三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴的政策法定化。
韩俊表示，2018年一号文件的出台标志着中央关于实施乡村振兴战略大政方针已经明确。有了清晰的路线图，接下来要实化、细化有关政策，制定相关配套方案，把施工图抓紧作好。把党中央的战略部署落到实处，把乡村振兴的宏伟蓝图一步一步变为现实。
贯穿始终的主线：走中国特色社会主义乡村振兴道路
中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，就“定方向、定思路”而言，今年中央一号文件最大的亮点是，提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路，这是贯穿今年中央一号文件始终的主线。
韩俊指出，中央一号文件明确指出，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，这是一个崭新的论断。乡村的振兴不仅涉及到农村经济发展，还涉及到农村的政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方方面面。实现乡村振兴实际上就是要加快推进农业农村现代化，也就是要从根本上解决中国农业农村农民问题，所以说把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手。所以，新时代做好“三农”工作必须要高高举起实施乡村振兴战略这面新的旗帜。
韩俊表示，中央农村工作会议提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路，并把它归纳为“七个之路”，也就是重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；巩固和完善农村的基本经营制度，走共同富裕之路；深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；创新乡村治理体系，走乡村善治之路；打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。这“七个之路”的要求已经体现在文件中，是文件的主线和灵魂。
制订具体《规划》 细化实化乡村振兴工作重点和政策举措
中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀在回答记者提问时表示，实施乡村振兴战略是党和国家的大战略，必须要规划先行，强化乡村振兴战略的规划引领。所以，文件提出制定《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。
吴宏耀指出，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》主要是为实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，明确长远方向，搭建起乡村振兴的“四梁八柱”。《规划》以文件为依据，明确到2020年全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措。具体部署重大工程、重大计划、重大行动，确保文件得到贯彻落实，政策得以执行落地。
吴宏耀介绍，在制定中央一号文件的同时，国家发展改革委已经联合有关部门同步起草《规划》，现在《规划》的初稿已基本形成，正在按照程序进行报批。
四个方面深化农村土地制度改革 给农民“长效定心丸”
中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在回答记者提问时表示，新形势下，深化农村土地制度改革主线仍然是处理好农民和土地的关系。落实党的十九大的精神，今年的中央一号文件就深入推进农村土地制度改革做出了一系列重要部署。主要是以下四个方面的改革任务。
第一，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。中央已经明确，第二轮土地承包到期以后，再延长30年。第一轮土地承包期15年，第二轮土地承包期30年，再延长30年加起来就是75年，这个承包期已经是很长了。下一步要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。真正给农民吃上“长效定心丸”。
第二，全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。这项工作是农村土地制度改革非常基础性的一个工作，现在已经到了收尾阶段。
第三，进一步来完善农村承包地“三权分置”制度。要在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下，平等保护土地经营权。
第四，系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快修改完善有关法律。
形成资金多元投入格局 保障乡村振兴战略落到实处
中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，中央一号文件对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来的问题”有全面的谋划，明确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强，总量不断增加。重点是以下三个方面：
第一，明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜。公共财政首先得给力，要加快建立涉农资金整合的长效机制，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。
第二，农村金融要回归本源。要坚持农村金融改革的正确方向，健全符合农业农村特点的农村金融服务体系，农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务，要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节。
第三，拓宽资金筹措渠道。长期以来，土地出让收益，可以说是“取之于乡，用之于城”，直接用在农村建设的比重是比较低的。要创新政策机制，把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。文件提出，要严格控制未利用地开垦，集中力量推动高标准农田建设，建立高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。
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