农业发展强调粮食和食品双安全

中央农村工作会议于12月23日至24日在京召开，此次会议保持了一贯的务实作风，将强调的核心从过去的粮食增产转向粮食安全，同时将农产品质量和食品安全工作提到了一个新的高度，认为这是对政府执政能力的重大考验。

国务院发展研究中心研究员徐小青对中国经济时报记者表示，由于农产品需求结构发生变化、农业劳动力减少以及长期存在的人口压力都会对我国造成压力，所以粮食安全问题始终应该是国家的基本战略。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对本报记者表示，此次中央农村工作会议强调了要从农业生产的源头抓好农产品质量和食品安全工作。强调"舌尖上的安全"是此次会议的亮点，也表明了中央政府执政观念的转变。

徐小青表示，中国的农业资源相对比较匮乏，粮食安全是国家的基本战略。尽管近十年我国的粮食生产能力有了明显进步，基本可以满足我国经济社会发展的需求。但在粮食增产的同时，我国对于农产品的需求结构也发生较大变化。居民对于肉蛋奶等食品需求数量逐渐增多，而这些食品都需要由粮食进行转化。另外，我国的农业劳动力在逐渐减少，2.6亿的农民工尽管还没有转化为市民，但是已经从种粮变为买粮，身份从供给者转化为需求者。所以尽管我国粮食产量十连增，粮食安全问题依然不能松懈。

会议提出了"以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑"的国家粮食安全战略。徐小青表示，国家粮食安全战略是一贯的，此次会议是将我国的粮食战略进行了更加准确的概括。我国应立足本国资源，保障粮食的生产能力，保证谷物基本自给和口粮的绝对安全。对于小麦和稻谷这两种口粮，我国应达到97%—98%的自给能力。而玉米作为基本谷物，且还作为工业和饲料的原料，所以自给程度可以略低，但也应保证90%以上的自给能力。

"适度进口，就是善于利用两个市尝两种资源。"徐小青说，在保证粮食自给的情况下，我国可以根据需求，通过贸易方式向国外市场进口部分粮食，来缓解我国资源和环境的压力，保证粮食供给的多样化。我国的耕地有限，通过扩大耕地来提高总产量的可能性不大，这就需要通过科学技术来提高单产，同时科技还能够提高我国农产品质量和农产品对环境的适应能力等。

会议强调要调动和保护好"两个积极性",要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。徐小青表示，粮食的生产要靠农民，所以应通过增加农民的收入、提升集约化服务和适度的规模经营等政策的实施来调动农民的种粮积极性。另外，粮食主产区的其他产业相对薄弱，财政收入相对较少，这就造成了当地经济发展和社会建设困难。政府应该通过调整利益分配、政策鼓励、变换考核标准等多方面政策对粮食主产区进行支持，从而保证当地政府产粮工作的积极性。

此次会议指出，食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众"舌尖上的安全".郑风田表示，从农业生产的源头搞好食品安全，是找到了解决食品安全问题的根本办法。

"目前80%的食品安全事件都与产品的源头有关。一旦源头出现问题，那么在加工环节做得再好也很难解决食品安全的问题。"郑风田说，目前我国的食品安全在农业生产的源头基本上处于失控状态。大量小农户都没有经过严格的技术培训，为了提高产量，在粮食生产上使用了太多有毒害的化肥、农药，在畜牧业养殖上使用了大量的抗生素。

郑风田认为，此次会议最大的亮点就在于强调了农产品质量安全，从源头上保证食品安全。过去政府政策的关注点更多集中在保证农产品的供给方面，忽视了对农产品质量的监管。国外很多国家不使用农药、抗生素，其种植业和养殖业的发展也很好，我国完全可以借鉴这些先进的经验。

会议提出，食品安全，首先是"产"出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条。食品安全，也是"管"出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，需权力和责任紧密挂钩。

对于保障食品安全的具体政策，郑风田认为，此次会议体现了中央解决农产品安全问题的决心。在"产"方面，政府应从源头上对剧毒农药和动物抗生素的出售进行严格监管，使农户不能随意购买到这些非法的添加剂，这样可以有效防止农户为了经济利益而对农产品任意使用添加剂。同时在产地将农民组织起来进行技术培训，提高农民技术水平。

而在"管"的环节，郑风田表示，在需求地应该建立起统一的第三方抽检机制，安排第三方对农产品批发市场上的农产品进行严格的抽检。同时建立起严格的准入门槛，保证这些不安全的农产品能够在需求地的入口就被拒绝在市场之外。同时建立起严厉的处罚机制，一旦农产品被检测出不合格，就将该产品的原产地拉入黑名单，短期内拒绝该地的农产品再次进入，通过这种处罚措施倒逼当地政府对农产品质量进行严格监管。