种业体制改革加速 欲破“小企业大市场”困局

国办昨日发文强调深化种业体制改革，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用。突出以种子企业为主体，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，充分调动科研人员积极性。

全球经济一体化进程不断加快和生物技术迅猛发展，国际市场上农作物种业竞争异常激烈。在“十二五”规划中，中央政府明确提出要“做大做强现代种业”。

不过，自2000年中国种业进入市场，目前尚处于初级发展阶段，在品种创新能力、企业竞争能力和供种保障能力等方面相对较弱，种业发展的整体水平较发达国家相比差距依然较大。

2010年农业部出台整顿措施之前，我国种子企业有8700多家。北京华耐种子有限公司研究所所长周义峰对《第一财经（微博)日报》表示，之前中国种业企业呈现多、小、散、弱等弊端，并且进入门槛比较低。这使得种子市场乱象横生，出现假冒伪劣、套牌侵权、无证生产等现象，直接导致行业无法整合资源。

随后，农业部对全国 “两杂”种子企业逐一清理整顿，2011年扩大清查范围至全部持证种子企业。经过近3年的清理，全国种子企业由8700多家减少到目前的6900多家。

此次文件规定，强化企业技术创新主体地位，鼓励有实力的种子企业并购转制为企业的科研机构，确定为公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前实现与其所办的种子企业脱钩。

周义峰说，出于培育职业化育种的需要，部委才决定进行科研院所与下属经营公司脱钩。所谓的职业化，就是依靠育种获得收益。但在科研机构，造成精力和资源的分散，成果不能有效转化。

文件还强调，为合理调整科研与商业之间的关系，国家财政科研经费加大用于基础性公益性研究的投入，对于农业科研院所和高等院校开展的商业化育种将减少投入。

在加强种业基础性、公益性研究投入的同时，商业化育种应该并举。文件鼓励种子企业加大研发投入，建立股份制研发机构；鼓励有实力的种子企业并购转制为企业的科研机构。

这就意味着，如果企业在其中唱主角，我国种子行业将改变“小企业大市场”的困局。

中国科学院农业政策研究中心副研究员仇焕广表示，推动科研机构与种子企业之间的合作，将使其形成利益共同体，实现“育繁推一体化”。让企业积极参与商业化育种，从而加快提升企业科研育种能力。

“如果部委有目的地对国内的种子公司扶持，整合科研、人才、优势，出现大型的种业航母也是有可能的。”周义峰说。