开封粮食生产实现“十连增”的背后寓意和思考
编者按
正值全国上下深入学习贯彻党的十八届三中全会精神之际，从市农林局传出喜讯，今年我市粮食生产实现历史性“十连增”。连续十年保持粮食稳定增长，在我市粮食发展史上绝无仅有：它不仅刷新了我市历史上粮食持续增长的年限，也铸造了改革开放以来我市农业、农村经济发展最突出的亮点。这一成绩，既为当前我市经济社会稳定发展夯实了基础，更为未来我市深化改革提供了强有力的物质保障。
据悉，这是我市半个世纪以来首次粮食生产“十连增”，打破了“两丰一歉”的传统周期波动，粮食生产站在了新的起点上。实现粮食产量“十连增”，是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府始终把“三农”工作当做重中之重的结果，是各级党委、政府高度重视“三农”，坚持统筹城乡发展，实行惠农富农政策的结果，是无数农技人员和农民辛勤劳作的结果。实现粮食产量“十连增”表明，科学发展，转型发展，农业综合生产能力不断提高，传统农业正在加速向规模化、标准化的现代农业转型。
但我们也要看到，粮食连年增产，一年比一年任务重，一年比一年形势严峻。一是粮食多年连续增产,但土地面积相对固定,确保粮食持续增产的压力增大。二是我市农业生产基础设施薄弱，农业生产抗自然灾害能力较弱，不能有效保障粮食生产能力稳步提高。特别是一部分沙地，自然条件差，零星分散、偏远，土壤贫瘠，产出率低，有可能出现撂荒现象。三是粗放经营，影响土地产出率。四是农资价格居高不下，生产成本增加，影响农民种粮积极性等。
“食为政先、农为邦本。”本文作者站在粮食安全和“三农”工作的角度重新认识、审视和谋划农业，提出了不少真知灼见，其情之殷、其察之细、其谋之准、其虑之远跃然纸上，这对进一步加强农业和粮食生产极端重要性的认识，用更大的决心和力量促进农业和粮食生产稳定发展，自觉地把中央出台的各项加强农业的政策措施落到实处，充分调动农民积极性，都富有启示和指导意义。本报特发此文，以飨读者。
开封市委、市政府高度重视粮食生产，始终将粮食生产作为我市各项工作的重中之重，以保丰收、调结构、保安全、增收入为目标，以建设粮食生产核心区为重点，以粮食稳产保收行动计划为抓手，稳定发展粮食生产，促进农民持续增收。今年，全市粮食总产量55.02亿斤，较2004年增产16.36亿斤，增长42.3%，开创了粮食连续十年丰收的好局面，为我市改革稳定发展大局作出了积极贡献。我市粮食生产实现“十连增”，有以下几个方面的原因：惠农政策“含金量”越来越高，调动了农民的种粮积极性；农业科技应用愈来愈广，促进了小麦单产的增加；高产创建规模越来越大，推动了大面积均衡增产。当然，还有政府的推动保障以及周到细致地贯穿于大宗粮食作物收、种、管、购各个环节的全面服务等。
“民以食为天，国以民为本。”人们普遍关心的是，今后的粮食生产能否继续保持增产的好势头，“十连增”之后应当怎么做，实现粮食稳产增产，抓手又在哪里。粮食“十连增”已经成为过去，未来的路更加艰难。今后10年，既是我市粮食生产发展的战略关键期，也是站在历史新起点上的艰难爬坡期。这是我市主要领导和有识之士的普遍看法。
站在新的起点上，需要重新思考和审视我市的粮食生产。继续扩大种植面积，实现粮食作物和经济作物统筹协调发展的难度越来越大。与此同时，耕地、水、劳动力等资源要素的制约因素日益明显。从生产方式来看，小规模、分散种植是我市粮食生产的基本格局。如何适应现代农业的发展要求，整合碎片化、粗放型、分散化、小规模的耕地资源，构建扎实的粮食生产微观经济基础，成为粮食稳定发展的新问题。从技术瓶颈来看，目前我市突破性、区域带动性强的新品种、新技术储备不足，依靠单项技术突破大幅提高单产的难度越来越大。此外，近年我国灾害频发重发态势难以避免。随着气候变化、耕作制度改革和种植结构调整，气象灾害和生物灾害发生不确定性增加。
“安民则惠，黎民怀之。”转变发展方式是当前和今后一个相当长的历史时期内我市农业面临的最艰巨、最严峻的课题，要转变发展方式需要把工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”的战略思想贯彻、落实好。要做到这一点，当前必须下大工夫扭转全社会尤其是一部分干部对“三农”工作的偏见，还“三农”以地位，给“三农”以公正，把一个真实的“三农”展示在人们面前；只有对农业重新认识、重新审视、重新谋划，才能突破瓶颈，破解难题，各级党委、政府及相关人员应予以高度重视。
重新认识农业
根据我的理解，农业具有以下几个属性。
一是农业的基础性。农业是人类文明的起点，伴随着农业文明的薪火相传，人类得以从远古走到今天。农业文明是根，工业文明是在农业文明这个根系上发出的文明之芽，是古农业文明这根藤蔓上结出的文明之果。没有农业文明这个基础，工业文明将是空中楼阁。世界四大文明古国都曾经孕育了历史上最伟大的文明，有过辉煌的历史，但除中国外都已被历史湮没，中华民族的五千年文明史没有中断，究其原因就是因为有着生生不息的农业文明作为基础和载体。
为什么要巩固和加强农业基础地位？首先，这是维护国家粮食安全，进而维护国家经济安全的需要。农业关系到13亿人的吃饭问题，是治国安邦、实现社会和谐稳定必须依托的战略产业。粮食安全是国家经济安全的基础。没有建立在农业生产稳定健康发展基础上的粮食安全，就不可能有国家和地方的经济安全。其次，这是扩大农民消费需求，提升消费对经济增长拉动作用，转变经济发展方式的需要。由于农民的可支配收入主要来源于农产品的销售，因此，扩大农民消费需求，必须强化农业的基础地位，着力提高农业产业化水平，放大农业的比较收益。再次，这是增加食品供应、壮大反通货膨胀的物质基础，稳定物价水平的需要。CPI持续在高位运行且通胀预期强烈，已经成为我国经济运行中的主要矛盾。管理好通胀预期，把较高的物价水平降下来，是当前以至未来一段时间内我国经济工作的主要任务。
目前我市农业物质生产虽已过关，但是从可持续发展、现代化以及进一步提高全民生活质量等方面要求来衡量，农业问题远远没有解决。随着经济社会发展，农业的内涵比过去更加丰富、宽广，从物质生产扩大到整个农村社会经济发展，从工农业生产关系扩大到城乡关系，从单纯解决农民吃饭穿衣扩大到全面提高农民生活质量、保护人民生命财产安全。情况比过去任何时候更为复杂、艰巨，更加需要贯彻“以农业为基础”的现代化战略。
二是农业的公共性。农业是人类的“生命工程”。世界上没有一种产品能像农产品一样，每个人每天都不可少。农产品的社会属性遍及所有人及人们养殖的动物。显而易见，农业具有极强的公共性。而农业的生产对象不是活的生命体，它有不可搬移性、不可中断性、不可反攻性的特征，无法像工业产品那样可以任人摆布，遵循自然规律的生命周期无法被打破。农业与工商业的最大不同在于一个是“公活儿”，一个是“私活儿”。农业是“公活儿”，学术一点的术语称农业是“公共产品”，也有人说是“准公共产品”。农业并不是一个生产者可以靠此发财的产业，它不遵守“物以稀为贵”的经济学原理，道理很简单，当一个国家的粮食发生短缺时，政府会动用国家的力量平抑物价，采取限制消费、制定最低价格等强制手段以保持社会的稳定，因此想卖高价是不可能的。
从长远来看，农业是利他的产业，是值得全社会尊重的产业。有人说，社会越是发展，农业生产者和经营者的地位就越高，会受到更多的尊重。但在当下激烈的市场竞争中，农业要改变自身弱质产业的位置，走出自身弱势地位的困境，十分不易。
三是农业的引领性。国家已经把农业摆在了引领位置。中外大量实践表明，用现代化的技术和手段改造、提升传统农业，在一个地方的经济社会发展中完全可以起到引领作用。农业的引领性某种程度上也是指它的工业性，即科学技术是农业的第一推动力。尤其是现代农业从根本上说就是科学化、集约化、市场化、社会化的农业，是一种发达的科技型产业。农业与科技相辅相成，科技成就应用于农业，农业的基础性决定了科技发展的方向。农业机械的发明和应用、化肥农药的发明与应用、植物杂交技术的应用、农业灌溉技术的发展等无不表明农业的引领性。
无数的例子见证：凡是加工业比较发达的地方，那里的经济社会发展就比较繁荣，二产、三产就比较发达，农民的非农就业率就高；凡是农业现代科技、现代设施、现代管理深入推广的地方，那里的农业产出率就高，综合效益就好；凡是农业专业合作社组织数量多、总量大的地方，那里的农民组织化程度就高，合作意识就强，民主氛围就浓；凡是农业社会化服务体系比较健全的地方，那里的社会分工就细、专业化程度就高、劳动生产率就高、市场化程度就高。现实表明：一个地方的农业一旦站到了引领的位置上，那里的城市化进程推进就快，农民收入就高，城乡差距就小，社会和谐度就高。
重新审视农业
初冬的古城大地阡陌纵横，绿油油的麦苗充满生机，勾勒出一幅美妙的农耕图画。不少专家认为，农业目前是开封有优势、有潜力、有竞争力、有标志性意义的产业，也是最需要合力发展的产业。
我国改革开放30多年，由农产品严重短缺的国家变成了农业大国，但是离农业强国还有很大差距。有人认为，现在已经是工业化时代，甚至已经进入后工业化时代，农业自然而然也就不那么重要了。美国人是如何认识农业的呢？美国人讲：“谁控制了石油，谁就控制了所有的国家；谁控制了食物，谁就控制了全人类。”我们应该清醒地看到，开封农业和全国一样，正面临着严峻的挑战，开封农业的发展有着巨大的压力。
首先说粮食是一个国家的战略支撑。
世界230多个国家和地区，粮食能够自给自足的不足一半，大部分发展中国家都需要从国外进口粮食。20世纪90年代中期，美国世界观察所所长布朗提出了震惊世界的中国粮食威胁论，引起了世界各国的广泛重视。有专家估算，虽然我国粮食产量“十连增”，但是粮食供求总量趋紧，而且结构性矛盾越来越突出，粮食自给率已经跌破90%。
中国有13亿人口，解决中国的吃饭问题绝不能依靠别人，中国的粮仓不能建立在别人的土地上，我们的饭碗必须牢牢地端在自己的手里。
其次是农业的现状不容乐观。
开封农业与全国一样，正在步入“八高”时代。一是农业从业人员“高龄化”。我市农业人口445.6万人，占总人口的82%。但在从事农业劳动时间181天以上的农业劳动中坚力量中，最主要群体年龄段为51~60周岁、41~50周岁和61~70周岁，中老年龄段的农业劳动中坚力量占86.6%，30周岁以下年龄段的仅占2%。由此可以看出，农村青壮年农民持续大量流出，导致农业从业人员“高龄化”问题成为普遍现象，“谁来种地”已成为影响我市现代农业发展的重大问题。二是农业土地经营“高分散”。我市农业土地经营高度小规模分散。据统计，全市计税耕地面积522.9万亩，实行家庭承包经营的耕地面积507.3万亩，占97%；承包农户总数90.1万，每个农户承包经营耕地3~6块，平均3.6块，平均每块面积1.56亩。即使我市加快推进土地流转，目前全市农村耕地仍在300万块左右。土地经营高度分散，限制了先进技术的采用和农业生产交往的提高，缩小了农业生产收益空间。以种粮为例，2012年，全市大宗粮食作物的平均利润仅为每亩251元。三是农业财政“高投入”。我市从2004年开始实施粮食直补政策，截至去年全市共发放粮食直补资金76984万元。农资综合补贴资金自2006年开始，共计发放补贴资金274072万元。自2013年起，我市粮食直补和农资综合补贴一并发放，补贴面积为537.37万亩，补贴资金60029.14万元。农作物良种补贴资金9440.53万元，农机具购置补贴资金6013万元。由此可见，加大财政投入和补贴力度已经成为支持农业发展的主线。而且，由于农业基础设施欠账太多，难以支撑粮食和农产品进一步稳产增产，未来仍需稳步增加对农业的投入和补贴。四是农业发展“高科技”。农业科技一直是农业发展的主要力量，到现在更是成为农业增产的主要因素和农业发展的主要动力。我市是农业大市，是国家粮食生产核心区，依靠科技进步，我市粮食生产实现“十连增”，为国家粮食安全作出了重要贡献。但农业生产进入新阶段后，面临着诸多新情况、新问题和新困难，因此无法适应现代化农业发展的需求。主要表现为：农业从业人员文化素质低；农业科技运营机制效率低；农业科技资金的管理和投入效率低。五是粮食安全的“高压力”。经过几代人的努力，我市的粮食生产尤其是改革开放以来，一直保持快速增长，但供给的增长依然赶不上需求的增长，粮食安全的压力越来越大。我市农业资源相对匮乏，粮食生产的根基薄弱、人多地少、水资源不足、抗自然灾害能力差的现状未能改变，再加上人口城镇化的进程加快、膳食结构升级等共同作用提高了粮食需求。一个简单的例子就是，肉、蛋、奶等需求粮食转化的食品，加重了粮食的消耗。数据表明，1.5公斤粮食才能转化为0.5公斤猪肉。六是农业资源的“高消耗”。近年，我市农业快速发展从一定程度上来说是建立在对土地等农业资源高强度开发、利用的基础上，农业生产的要素和环境也绷得很紧。我市农业资源“先天不足”，人均耕地接近全省水平，水资源仅为全国平均水平的六分之一。同时，随着城镇化、工业化的快速发展，城乡争地争水矛盾日渐突出。此外，农业资源还面临着质量下降和环境污染的威胁。七是农业生产的“高风险”。当前我市农业风险主要表现在自然风险和市场风险两个方面。气象灾害趋于加重，极端天气频繁发生，农业自然风险日益凸显；农业市场风险则突出表现在农产品价格波动增加和各种“卖难”问题层出不穷。八是农业产业化的“高离散度”。我市目前的农业产业化发展情况，从纵向看，主要是产业链短，产前、产中、产后互不相融，导致高度离散；从横向看，主要是涉农企业为了各自的经济利益或商业机密各自为战，老死不相往来，导致高度离散。
再次是现代农业具有多种功能。
一是日益强化的食物保障功能。解决好吃饭问题始终是农业最重要、最基本的任务。随着人口增加和生活改善，对食物数量的需求持续增加，对品种的要求不断增多，对质量的追求日益提高，既要吃饱又要吃好，更要吃出营养和健康，农业的食物保障功能日益强化。二是前景广阔的原料供给功能。从目前来看，世界粮食总量供给人吃的还不到一半，大部分用于动物饲料和工业原料，尤其是能源生产。三是不断拓展的就业收入功能。在新的发展阶段，农业产业链条正从一产向二、三产延伸，就业空间大大拓展；科技、资本、土地等要素投入的集约化，使农业收入增长方式转变、可持续性增强；农业产业体系逐步健全，农民就业收入的渠道不断拓展；城乡、工农之间交融联动发展，为农民就业和收入增加增添新的动力。四是修复环境的生态保育功能。农业是自然再生产和经济再生产相互交织的产业，这是农业区别于其他产业的本质特征。而二、三产对环境的破坏显而易见，只有作为第一产业的农业才具有对被破坏的环境给予修复和对尚未破坏的环境给予保育的独特功能。五是正在崛起的旅游休闲功能。随着人们消费水平的提高、消费观念的改变，导致需求层次逐渐升级，促进农业旅游休闲功能凸显；随着城市化的负面影响加剧，城市居民普遍追求“返璞归真”、“体验自然”，推动农业旅游休闲功能凸显。六是承前启后的文化传承功能。源远流长的农业文化是中华民族灿烂辉煌文明史的基础和内核，包括作物文化的传承、农业技术的传承、经营模式的传承、农业哲学的传承、农业思想的传承、村落家族文化的传承、民俗文化的传承、田园文学的传承、中医药文化的传承等。
重新谋划农业
农业兴，则天下安；农民富，则国家强；农村稳，则社会和谐。重新谋划农业，培育新型农民，构建和谐农村，是“三农”工作的主旋律和总目标。
一要不断吸纳工业文明的理念。传统农业只在一产上做文章，现代农业早已打破了一产的桎梏，实现了“接二连三”的华丽转身。现代农业是一个一、二、三产联动、上中下游一体、产供销加互促的完整产业体系，在一产的基础上融入了二产、三产，构建成一条包含一、二、三产的完整产业链。也就是说，既要用现代技术、现代管理、现代设备改造提升传统农业，又要发展以农产品为原料的加工业，更要发展为农业服务的服务业，构建成新的产业体系。
用工业化的方式组织农业生产经营。首先要创新管理制度。应根据发展需要明确和强化政府相关主管部门调控和促进农产品加工业发展的手段，进一步理顺管理体制，避免多头、重复管理。其次要把工业的管理理念、生产方式、营销手段、科学技术引入农业，提高农业经济效益。再次要根据五县五区的比较优势发展相应的产业集群，做优做强农业特色经济。根据规划，到2015年，我市将重点打造粮食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木业、花卉、蔬菜、淡水养殖、食用菌十大产业链，建成粮食加工业、棉纺加工业、油脂加工业、木材加工业、畜禽养殖和加工业、特色种植业、香精香料业、菊花产业八大类农业产业化集群。规模以上农产品加工业增加值达255亿元，实现农产品加工增加值翻一番的目标。
二要理清“三农”之间的关系。农民是农业的主体，农村是农业的载体。也就是说，谁来建设现代农业，必须是农民；在哪儿建，只能在农村。农业要按照现代产业体系谋划自身，必须解决好两个问题：一是培育现代农民，二是建设现代农村。农业现代化与现代农业含义是大不一样的。农业现代化不光要建成现代农业，还要实现它的主体现代化和载体现代化，即要实现农民的现代化和农村的现代化。要培育现代农民，这是农业现代化的主体力量。要建设现代农村，这是农业现代化的载体平台。总之，没有农民的现代化和农村的现代化就没有农业的现代化。
我市拟从五个方面培育新型农民。一是每年选拔一批35岁以下的优秀农村青年，进行有针对性的产业培训；二是实行在优秀农户家的农业实习制度；三是实施农业从业人员接班人制度；四是加强技术和经营方面的咨询；五是走培育和吸引相结合的道路，着力吸引高素质的新生力量补充职业农民队伍。2011年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市围绕“以新农村建设为抓手，以新型农村社区建设为切入点，全面推进新型城镇化建设”的发展思路，按照“政府、企业、农民三位一体，政策、产业、生态、管理、民助五策并举”的要求，强力推进新型农村社区建设，目前取得的阶段性成效，为探索农村现代化闯出一条新路子。
三要千方百计拉长产业链，努力构建从生产起点到消费终端的产业链条。正如马克思提出的那样，农业一定要变成有价值的代换，农业发展不仅仅停留在高产、高效，重要的还要有高附加值。这就要求尽可能多地延长农业产业链。一个完整的产业链通常包括制造、产品设计、原材料采购、订单规划、商品运输、产品零售等诸多环节。农业要获得更高的效益，除了生产种植，更要获取设计、包装、加工、仓储、运输、销售等后续产业链条中的高附加值，这样才能把“黄豆做成肉价”。来看一组数字：我市现有市级以上农业产业化龙头企业124家， 其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业19家。销售收入在亿元以上的有20家，重点龙头企业带动农民直接就业2.9万多人，带动农民增收19.87亿元。 由此可见，只有不断提高农业的综合生产能力和效益，大力发展农业产业化经营，拉长农业产业的链条，才能使农民增收的路更宽、农业可作为的天地更广。
农业固然需要自身的努力来提升自己，但更需要的是全社会方方面面的关注、关心和关爱。面对新阶段，我们必须始终绷紧粮食安全这根弦，始终以高度的责任感、使命感、危机感把粮食生产抓紧、抓实、抓好，为实现开封特色农业现代化作出更大的贡献。（开封市农林局局长郭勇）
(文章来源：开封网-开封日报)
