“创新券”何以成为宿迁中小企业的“金钥匙”
□本报记者张晔实习生张彦会
“为兑现这5万元，我们已配套50万元，与山东理工大学合作建立研发实验室，引入无污染的无氢电镀工艺。”
近日，记者在宿迁楚霸体育器材有限公司，看到一种特别的有价票券——科技创新券。公司董事长张永拿出去年9月领到的5张面值1万元的“创新券”，“我们已完成配套科技创新经费的投入，正准备相关票据，马上就去兑现。”
为鼓励企业创新，2012年9月起，宿迁在全国首创“创新券”制度，将政府财政奖补资金转化为“有价证券”发给企业。企业购置研发设备后，高校科研院所向企业提供科研服务后，都可凭票证到财政部门兑现“创新券”。
一年时间，宿迁市500家中小企业建立市级研发机构的比例由25%提高到51%，全市企业申请专利4720件，同比增长89.2%，其中发明专利713件，占全市全部申请发明专利数的78.1%，同比增长145.0%。
告别“锦上添花”的创新券制度
所谓创新券是针对中小企业经济实力不足、创新资源缺乏，大学和研发机构没有为中小企业服务的动力机制设计发行的一种“创新货币”。政府向企业发放创新券，企业用创新券向研发人员购买科研服务，科研服务人员持创新券到政府财政部门兑现。荷兰是最早实行创新券政策的国家，2008年至今已经发放了两万多张创新券。近几年，科技创新券已逐步在世界各地扩展开来。
宿迁市副市长冯岩说，宿迁地处苏北腹地，是在四个省级贫困县基础上建立的地级市，建市以来，科技创新工作一直是政府工作的重点。2012年9月，宿迁市率先引进和推广“科技创新券”计划，开展创新券实践，其主要目的就是力图用财政小资金撬动企业创新机制，改原有的事后补助为事前补贴，优化企业的创新环境，增强企业自主创新能力，全面提升科技对经济增长的贡献率。
“过去，我们政府往往喜欢做‘锦上添花’的事情，总把支持力度投向高新技术企业，他们创新能力强、成果多、层次也较高。”冯岩说。
但是，地处欠发达地区的宿迁，面广量大的中心企业却存在更多问题：科技创新资源匮乏、研发投入不足、创新动力不足、创新能力欠缺，小微企业创新则更难覆盖。这使得宿迁市委、市政府下决心以问题导向创新工作机制，在全国首创了“创新券”制度，变以前的事后奖励为前置引导。
2012年9月，宿迁向首批500家中小企业零门槛、广覆盖发放了2500万元中小企业类创新券，每家5万元；2013年2月，在发放普惠类创新券的基础上，将财政部分奖补资金改用创新券发放，截至目前，共分四批向1033家企业、园区、服务机构发放了总值达7247.4万元的创新券。
“金钥匙”引领中小企业科技创新
“我们公司销售额去年是8000万元，今年截至目前已达两亿多元，五万元对我们来说，虽然不多，但带给我们的是一份意外的惊喜。”江苏博迁新材料有限公司的总经理赵登永告诉我们。
江苏博迁新材料有限公司2010年落户于宿迁市，是一家集纳米金属粉、新能源导电浆料的研发、生产与销售为一体的高新技术企业。作为新能源研发企业，技术创新自然是公司重要的环节。2012年，该公司购买了四套中试实验设备，总值达160万元，用创新券顺利地兑现了5万元。
“创新券”其实是政府与企业间的市场契约，是以市场手段配置资源，为企业科技创新注入动力。“政府把本应发给企业的创新奖金打成‘白条’，企业要兑现‘白条’，必须真刀实枪搞创新。”赵登永说。
对于产值数千万的规模以上企业来说，区区的5万元也许只是九牛一毛，但让他们看到了政府的重视，尤其是对于宿迁这个苏北欠发达的城市，良好的社会氛围和创新意识可能比一笔资金更重要。
无独有偶，这样的意外之喜也同样降临在宿迁市现代生物科技有限公司的身上。对于这家从未获得政府科技资金支持的企业，当这样一份意外的馅饼砸在公司的头上时，是惊喜还是质疑？
总经理朱晓冰是一名下海创业的科技人员，他带领的企业成立12年来依靠自身力量摸爬滚打，公司生产的磷酸钙盐、磷酸镁盐、磷酸钠盐等多种矿物质颗粒产品，已经远销美国、欧洲、日本、韩国、东南亚、南美等多个国家和地区。
“我从来没想过政府会注意到我们这样一家小企业，也没有想过要去申请科技资金的支持。去年5万元的创新券发放到我们公司时，对于处在科研瓶颈期的我们来说，真是雪中送炭。”朱晓冰感激之情溢于言表。
2012年，该公司购进金属探测器、原子吸收仪、产品稳定性试验箱、全自动离心机及脉冲除尘器等价值近100万的新设备，相当于全年的利润总和。而5万元政府补偿资金，等于直接提升了5%的利润。不得不说这是创新券送给朱总的一份沉甸甸的惊喜。
科技创新券对于博迁新材料以及现代生物科技这样的小企业来说，不仅仅是资金上的资助，更成为带动、引领企业创新的一把金钥匙，为企业的创新之路打开了一扇没有后顾之忧的大门。
“过去财政资金支持创新是‘傍大款’，只支持大企业、大项目，造成中小企业创新动力不足。而有的企业拿到科技经费，也不见得用于创新，经费浪费很严重。”宿迁市科技局局长朱近忠说，“创新券”变事后奖励为事前引导，保证普惠共享和专款专用。
通过创新券制度，宿迁企业享受财政科技资金扶持的受益面是去年市级科技计划项目数的18.1倍。领券企业中，年销售额不到3000万元的中小企业占86%。
同时，宿迁市规定，“创新券”仅用于科技创新，且企业须以1：4比例配套资金。政府投入5万元，企业就得拿出20万元来配套。获得“创新券”的上千家企业中，已有199个项目兑现“创新券”1396万元，带动科技投入1.97亿元，撬动14.1倍的企业科技创新年投入。
“冰山一角”撬动社会创新氛围形成
“钱虽不多，却代表了政府对创新的支持。”江苏方圆机械有限公司总工程师邱绍虎说。
方圆机械自一家老国企改制而来，目前是一家以生产汽车零部件为主的企业，也是宿迁市重点科技资金资助的企业，今年的科技项目“高性能汽车稳定杆”已获得省级30万元的资金资助。
对于这样一个实力雄厚的企业，科技创新券能否为企业的科技创新提供帮助呢？
“虽然5万元对我们企业每年科技创新的投入来说确实是冰山一角，但使用创新券相对于以前的申报科技创新项目在程序上简化了很多。”邱绍虎告诉记者。该公司去年在实验室研发设备上购置盐雾腐蚀试验机、扭杆试验机两项技术设备共计50余万元，已获得普惠类的科技创新券5万元，奖补类8万元。目前，该公司已与东南大学合作成立了“江苏省汽车零部件技术研发中心”。
宿迁市科技局局长朱近忠表示，创新券的主要作用是凝聚一种让全社会关注支持企业科技创新的氛围，形成一种引导企业走创新驱动发展道路的政策机制，让政府资金投给真正想创新、愿创新、能创新的企业。他认为，创新券主要面向中小企业，资金不在多少，关键是能够为企业的研发活动提供信心和保障，让企业能够根据自身实际情况和市场导向自主创新，让企业建立起更加坚定、更加自信的创新动力机制。
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