陈锡文：不考虑农民出路解决不了中国农村问题

全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文在9月23日举办的“第三届复旦首席经济学家论坛”上说，目前的农村改革中，只考虑农业的效率和农产品的竞争力，不考虑农民的出路在哪里，是解决不了中国农村问题的。

在中国农业供给侧结构性改革的当下，习总书记曾指出，农业的主要矛盾，已经从数量不足转向了结构性矛盾，一些主要农产品出现了阶段性的供给不足和供过于求的现象，且这两种现象同时存在。其背后的实际原因，是中国的农业综合效益率不高，农产品的国际竞争力不强。

陈锡文举例，2015年玉米的全国总产量接近4500亿斤，是中国三大谷物中产量最高的一个品种。但同时，更多的玉米大量进入了仓库，且对于国际玉米及其替代品的大规模进口并没有明显减缓作用，2015年中国进口玉米和玉米替代品接近800亿斤。

曾有观点认为，既然大宗农产品国际市场价格更低，中国可以选择多增加一些进口。陈锡文说，中国的粮食需求过大，即使国际市场的粮食全部被中国买进来，也满足不了中国的需求。且中国粮食进口一加大，就会打破现有国际粮食贸易格局，国际粮价可能大幅上涨，给别的国家粮食进口带来威胁。另外，中国作为WTO成员，对粮食实行关税配额制度，即我国允许国际市场进入国内市场的产品有数量限制，如果进口数量没有超过承诺的关税配额数量，则实行低关税，大宗农产品目前税率是1%;如果进口数量超过承诺的配额数量，且获得WTO认可，就会实行高关税，大宗农产品将提高到65%。

目前中国的农产品价格大多数都比国际市场高。陈锡文说：“从2015年到目前，谷物的价格水平，国内要比国际市场平均高出30%到50%。”

在这一背景下，推进农业供给侧结构性改革十分重要。陈锡文认为，当前推进农业供给侧结构性改革需要围绕4个基本方面：第一，让市场机制在配置农业资源中，能够确实发挥作用;第二，加快农业科技进步;第三，创新农业经营机制体系，在土地没有条件流转、流转不那么快的时候，认真总结农民的创新经验，健全农业经营体系;第四，必须采取措施，保护支持农业发展。

陈锡文说，中国农业效率不高、竞争力不强的一个重要原因是我国农业经营的土地规模过小，由于农业人口过多，农业规模难以扩大，制约了农业效率的提高。中国要解决的就是过量的农村劳动力、农业人口的转移问题，只考虑农业的效率和农产品的竞争力，不考虑农民的出路在哪里，是解决不了中国农村问题的。

80年代中期到90年代中期，全国乡镇企业异军突起，将近2000多万家乡镇企业，容纳了一亿两千多万农民就业。但是，乡镇企业在辉煌了近10年后开始退潮，汹涌澎湃的民工潮起来，大量农民进入城镇，现在，全国农村有一亿七千多万农民到乡镇以外的地方就业。

近两年，从中央政策到媒体，都在鼓励农民工返乡创业。陈锡文说，2016年年底数据统计，中国农村常住人口超过5.9亿，接近6个亿，但是在1949年建国的时候，整个国家的总人口是5.4亿人，农民只有4.8亿人。农民数量不减反增，中国要大规模转移农村人口、实现人口城镇化并不容易。我国现在正在积极努力创造农民的第三就业空间，主要做到不依赖于耕地，加快发展农村的新产业、新业态，推进农村一二三产业的融合发展，例如网购电商、乡村旅游、休闲农业等，为满足新需求创造新路径。