调整粮食宏观调控思路，允许粮价合理上涨

作为一种特殊商品，粮食价格不仅受市场供求关系的影响，还受政府宏观调控的影响，但调控有时会使粮价偏离其真实价值，过高或过低的粮价均会产生负面影响。

首先，从收入标准来衡量粮价的合理性，1995~2012年，我国农村和城镇居民家庭人均可支配收入分别增长了4.01倍和4.74倍，但同期我国三种粮食平均价格仅增长了0.54倍。其次，从粮价与农业生产资料价格的比较看，1995~2012年，农业生产资料分类指数要高于谷物价格指数。这说明农业生产成本的增长速度要高于粮食价格的增长速度。第三，从猪粮比价看，一般来说，生猪与粮食（以玉米代表）的合理比价为6∶1左右。1995~2012年，猪粮价格比的波动比较剧烈，1995年猪粮比为5.2∶1,之后便一直上升，2008年达到8.6∶1,说明和生猪价格相比，粮食价格变动幅度较小且上升幅度有限。第四，从粮价与资源竞争品价格的比较看，传统上认为合理的棉粮价格比为8∶1.1995~2012年，除2009、2011、2012年外，棉粮价格比都高于8 ∶1,2003年棉粮价格比更是达到13.2∶1,说明和棉花价格相比，粮价较低。从果粮价格比看，1995~2012年，果粮价格比涨势明显，1998年果粮价格比为0.8∶1,2010年达2.3∶1,说明水果的价格涨幅远高于粮价涨幅。

低粮价导致诸多问题，主要表现在：首先，低粮价影响农民收入。粮食价格长期低迷导致农民无法通过种粮致富，城乡差距持续扩大，进而影响我国建设小康社会、和谐稳定社会的目标。其次，影响粮食生产的稳定增长，进而影响国家粮食安全。低粮价使农民种粮积极性下降，导致农村青壮年劳动力纷纷离开土地外出打工或经商，长此以往，粮食生产的稳定增长必将受到影响，威胁粮食安全。第三，严重消耗了资源，透支了环境。由于土壤肥力持续下降，农民只能靠大量施用化肥来维持产量，容易引发环境与食品安全问题。第四，粮食浪费现象严重。国家粮食局的最新数据显示，我国粮食产后损失超过1000亿斤，占全国粮食总产量的9%以上。

在工业化、城镇化快速推进的进程中，粮价的合理上涨不可避免，而且适度上涨也是合理的。因此，首先，政府应明确粮价调控的方向，由优先考虑市民转向优先考虑农民，促使粮价的合理上涨，让种粮农民能够获得合理收益；其次，坚持以市场形成价格为主，充分发挥市场的及时性和有效性，切实保障粮食市场和价格的基本稳定；第三，改变粮食安全观念，由仅关注粮食数量安全，转向数量质量并重，并适当进口一定数量的粮食，通过调整补贴政策使我国的耕地得到适度的休整，做到"藏粮于地".