大力推进资产重组 增强市场化经营能力国有粮食企业改革发展取…

党的十八大以来，各级粮食部门深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实新时期国家粮食安全新战略和党中央国务院关于深化国有企业改革的决策部署，结合本地实际积极推进国有粮食企业改革，强化对企业经营管理的指导，国有粮食企业在抓收购促增收、保供应稳市场、强产业促发展等方面继续发挥着重要作用。

把“巴掌”紧握成“拳头”，大力推进“一县一企、一企多点”改革。 湖北随县地处江汉平原，是湖北10个核心粮食主产县之一，最多时有近86个粮食收储站点。近年来，随县粮食局大力推进企业兼并、整合站点资源，形成“1个县储备库+8个收纳库点”格局，减少了企业数量、提高了企业质量。这是各级粮食部门大力推进“一县一企、一企多点”改革的缩影。粮食购销市场化改革前，我国粮食主产区的每个乡镇都设有收粮库点，点多面广、数量庞大，但市场经营力不足。近年来，国家粮食局持续大力推进县级国有粮食企业重组，以优势骨干粮库为主体，对分散的库点资产进行整合，实行统一财务核算、经营管理和制度管控，把单打独斗的“巴掌”握成五指并拢的“拳头”，企业资产实力和经营能力明显提高。截至2016年底，全国大部分省份实现了“一县一企、一企多点”。湖北、安徽、江苏、陕西等省把县级粮食企业整合与土地确权变性、做强做优做大结合起来。湖北近三年省级财政累计安排1.4亿元补助资金支持基层企业改革，85%的资产确权和土地变性工作已完成，全省86个县市全面实现了“一县一企、一企多点”改革重组任务。

从“小舢板”发展到“大舰队”，着力打造跨区域骨干粮食企业集团。 由于历史原因，国有粮食企业多数是按照行政区划建立，隶属于不同层级的政府部门，资产资源流动性不足，管理体制僵化，企业没有活力。近年来，各级粮食部门推动以资本为纽带，实现不同层级的国有粮食企业优势互补、强强联合，打造骨干粮食企业集团。湖南省属粮食企业和长沙市属粮食企业优化整合组建了湖南粮食集团，经过6年多的发展，集团总资产从32亿元增加到138亿元，销售收入从不到10亿元增加到100亿元，2013年控股上市公司金健米业，集团发展后劲和实力不断增强。同时，各地还以骨干国有粮食企业为基础，组建发展了一批跨区域集团公司，承担粮食跨省流通任务，成为落实粮食安全省长责任制、促进粮食产销协作和保障区域粮食安全的重要载体。2014年，浙江省政府对浙江省农发集团增资2.5亿元用于并购黑龙江省一家粮食企业共同组建了绿农集团。目前绿农集团拥有107.4万吨仓容。浙江省农发集团代储浙江省级粮食异地储备30万吨，建立了年产10万吨的大米加工基地，2014年以来累计完成“北粮南调”稻谷（米）等150多万吨。

从“开门收粮”到提供“五代服务”，国有粮食企业市场意识不断提升。 四川省地处高温高湿地区，粮食收获时常常遭遇阴雨天气，产后损失大，农户常常为烘干、清理粮食发愁。从2012年开始，四川省粮食局启动“川粮产后服务工程”，为105个县173个项目购置烘干设备1000多（台）套，帮助烘干清理粮食115万吨，挽回晾晒、虫霉等粮食损失4.7亿元。这是近年来国家粮食局大力推进“粮安工程”建设的成果。今年，为满足广大人民群众从“吃得饱”向“吃得好”的转变，促进“优粮优价”和农民增收，国家有关部门启动实施以粮食产后服务体系、粮食质量安全检验检测体系、“中国好粮油”行动计划为主要内容的“优质粮食工程”建设。基层国有粮食企业积极发挥仓储和市场渠道优势，参与组建粮食产后服务中心，为新型粮食生产经营主体和种粮农民提供粮食代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售等服务，有利于解决粮食产后储存难题，同时也增加了经营收益。

从“一进一出”到上下游“两头延伸”，粮食产业经济蓬勃发展。 以往基层国有粮食企业主要是“收原粮卖原粮”，经营模式单一，本大利小、市场风险大。近年来，国家粮食局积极鼓励骨干国有粮食企业向产业链上下游延伸，与各类市场主体构建多种形式的粮食产业联盟，实现优势互补，发挥骨干粮食企业龙头带动作用，丰富了产品品种，提升了质量档次，满足了市场需求，增强了企业经济效益。山东省滨州市是小麦主产区，通过粮食产业化发展，实现了“吃干榨净、循环发展”，产品向高端延伸、产业向绿色循环延伸，构建起“产购储加销”一体发展、三次产业融合共赢的格局。滨州市中裕食品公司以“企业+合作社+基地+订单农户”为模式，建立了6.5万亩育种基地和150万亩优质小麦种植基地，保障了生产原料来源。企业生产的小麦蛋白粉售价最高达1.6万元/吨，高出同类产品3000至5000元。据统计2016年全国粮食加工业总产值27853亿元，同比增加13.3%，利润总额1321亿元，同比增加68.7%，供给侧结构性改革取得了明显成效。

从“一股独大”到“多元治理”，积极稳妥发展混合所有制粮食经济。 近年来，各级粮食部门在坚持积极稳妥、加强监管和防止国有资产流失的同时，鼓励粮食产业化龙头企业、新型粮食生产经营主体等多元市场主体参与国有粮食企业改革，稳妥发展混合所有制粮食经济，完善公司治理结构，建立完善现代企业制度，提高了企业活力和市场竞争力，放大了国有资本功能。江苏宝粮集团2012年通过股份制改造、引进战略投资，形成了国有资本占65%、社会资本占25%、企业管理层占10%的股权结构，激发了内生活力，企业经营管理加强、经济效益提升。近年来，集团投资新建20多万吨现代化粮仓，通过土地流转及与种粮大户签订产销合作协议等，建立了15万亩的原粮基地，粮食收储能力大幅度提高，2016年集团实现主营业务收入15.3亿元，利润1700万元。

下一步，国家粮食局等有关部门将进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革和深入推进粮食收储制度改革的决策部署，继续深化国有粮食企业改革，加强经营管理指导，不断增强市场化经营能力，有效发挥国有粮食企业稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。