农业部:完善转基因立法，推进转基因抗虫棉抗虫玉米产业化进程！

农业部：“关于大力发展生物科技，培育新兴生物产业的提案”收悉。现答复如下。”

为保障农业转基因生物安全、促进农业转基因技术发展、规范转基因农产品进出口贸易秩序、维护公众的知情权，我国建立健全了一整套适合国情并与国际接轨的法律法规和技术管理规程，涵盖转基因研究、试验、生产、加工、经营、进口以及标识等各个环节，使农业转基因生物安全管理做到了有法可依。

《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称《农产品质量安全法》）《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）等法律对农业转基因生物管理均做出了相应规定。《种子法》对转基因植物品种选育、试验、审定、推广和标识等做出专门规定。《农产品质量安全法》规定，属于农业转基因生物的农产品，应当按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标识。《食品安全法》规定，生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。

2001年，国务院颁布《农业转基因生物安全管理条例》（以下简称《条例》）。随后，农业部发布安全评价、进口管理、标识管理、加工审批等4个配套规章，质检总局发布进出境转基因产品检验检疫管理办法。2016年，农业部修订了《农业转基因生物安全评价管理办法》。

我国农业转基因法律法规在制定过程中，充分考虑了农业转基因技术应用的安全性，对农业转基因生物实行分等级分阶段安全评价管理制度。按照农业转基因生物对人类、动植物、微生物和生态环境的危险程度，农业转基因生物分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级，《条例》规定从事Ⅲ、Ⅳ级农业转基因生物研究的，应当在研究开始前向国务院农业行政主管部门报告，否则将责令停止研究。按研发过程分5个阶段进行评价，即实验研究、中间试验、环境释放、生产性试验和申请安全证书，任何一阶段发现食用或环境安全性问题则立即终止研发。

正如你们在建议中提到的，“现有相关法律法规颁布时间较为久远”的问题确实存在。《条例》出台至今已有16年了，部分条款如执法主体权限设置、罚则等与目前的实际情况衔接不够，对此我们正在会同有关部门积极研究，适时修订。

关于优化行业监督管理

我国建立了农业转基因生物安全管理体系，依法对农业转基因生物研究、试验、生产、加工、经营、进口、标识等进行管理。

国务院建立了由农业部牵头、国家发展改革委等12个部门组成的农业转基因生物安全管理部际联席会议制度，负责研究和协调农业转基因生物安全管理工作的重大问题。农业部设立了农业转基因生物安全管理办公室，负责全国农业转基因生物安全管理的日常工作。

县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农业转基因生物安全的监督管理工作。另外，检验检疫部门负责进出境转基因产品的检验检疫管理工作。县级以上各级人民政府有关部门依照食品安全法的有关规定，负责转基因食品安全的监督管理工作。

关于培养、引进基因科技人才

2008年，在863计划、973计划和转基因植物研究与产业化专项支持基础上，国务院批准实施了我国农业领域唯一的国家科技重大专项——转基因生物新品种培育重大专项。重大专项实施过程中十分重视创新人才的凝聚、培养、引进和使用以及创新团队建设，在相关任务经费和特殊政策方面予以倾斜，形成了一支具有国际影响力的农业转基因生物技术研发团队，促进了我国转基因研究的健康发展。

一方面，通过专项实施不断凝聚、培养人才。2008年以来，专项汇聚了高等院校、科研院所和企业从事转基因研究的主要优势力量，直接参加研究骨干人员1300余名，参加专项研究并承担任务的院士26人、“千人计划”人才30人、长江学者28人、“国家杰出青年基金”获得者62人。

另一方面，依托专项平台大力引进人才。对于专项课题研究急需的人才，加强跟踪关注，引进国内外拔尖人才，不断吸纳优秀青年研究人才加入研究团队。2016年，专项从国外引进5名优秀领军人才和3名列入“青年千人计划”的青年海外学者，充实了研究力量。在实施期间，专项还对取得突破性进展的创新团队加大支持力度，并在重点课题立项中，对前期基础好、创新能力强、发展潜力大的年轻科研人员进行了倾斜支持，在基因科技人才团队建设方面提供了保障。

关于促进产业链协调发展

遵照习 近 平 总 书记关于转基因“大胆研究、坚持自主创新，慎重推广、做到确保安全”的重要指示，转基因重大专项围绕“抢占制高点、推进产业化、强化技术储备”三大战略扎实推进。

注重专项内上中下游课题之间有效衔接，开展成果验证、多点鉴定、田间展示、成果对接、知识产权分析等工作，遴选生产上真正管用的重大产品，对具有产业化前景的转基因产品的研发团队给予重点支持。

着力构建动植物新品种培育、功能基因克隆验证与规模化转基因操作、生物安全评价、动植物新品种中试与产业化、条件能力建设等各领域课题协调推进的格局，建立起全链条的转基因生物研发体系和生物安全管理体系。“十三五”期间，我们将持续加强农作物新品种研发力度，推进新型转基因抗虫棉、抗虫玉米等重大产品的产业化进程。

关于支持产学研联合创新

在转基因生物技术研发和成果应用方面，我们一直在加强产学研联合创新机制建设，强化企业技术创新主体地位，鼓励研发实力强、发展前景好的企业开展转基因技术研究和产品开发。

一是吸收企业参加转基因重大专项课题，建立科教单位与企业联合创新的实施机制，引导企业加大转基因研发投入，目前专项支持的所有新品培育课题均有企业参加。

二是构建了由育繁推一体化企业牵头，联合转基因研发、生物安全评价的优势科教单位，上中下游一条龙、科企深度融合的商业化育种组织实施模式，夯实重大产品应用基础。

三是促进承担专项课题的科研单位、种子企业之间开展成果对接，对专项研发的重大基因、关键技术和重要转化体进行成果推介，促进了专项成果的共享和转化应用。

感谢对农业转基因工作的关心，希望今后继续对我部工作予以支持。